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摘要：广东省利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目是以繁荣小城镇经济、促进小城镇健康发展为目的，以培育小城镇主导产业、健全农村市场体系和社会化服务体系、完善为乡镇企业合理积聚服务的基础设施为突破口的小城镇综合开发项目。为确保该资金能够为广东的小城镇发展带来最大的示范和带动效应，本文以广东省小城镇为研究对象，研究小城镇发展的现状特征及存在问题，针对存在的问题，提出示范镇项目认定的原则以及示范镇项目建设的主要方向。在此基础上，文章提出广东利用世行贷款扶持小城镇基础设施建设的五种基本模式，并提出各种模式下的主要建设内容及建设重点。最后，结合示范镇项目建设经验，提出未来扶持小城镇基础设施建设及公共服务设施建设中应该注意的几大环节。
关键词：小城镇 基础设施 建设及运营 世界银行 经济综合开发示范镇项目
当前，国内外经济形式发生深刻变化，广东正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期。广东迫切需要利用世界银行的资金及先进经验，解决小城镇在发展过程中遇到的、制约小城镇主导产业发展的主要问题。为此，广东省特开展了小城镇基础设施建设及运营策略研究，以利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目为出发点，研究不同类型小城镇基础设施的建设重点及发展策略，有效推动小城镇主导产业的发展。
1 广东利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的基本思路
1.1 认定原则
针对广东省小城镇在发展过程中遇到的种种问题，为有效提高示范镇的综合实力，加快示范镇主导产业培育，广东省在利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目的选择上，提出以下几点原则：
1.2.1 针对性：能够有效解决小城镇发展中亟需解决的问题
项目的建设内容必须是针对制约地方发展的主要问题而提出的，项目建设内容切实可行，有助于问题的解决并促进城镇主导产业发展。此外，由于珠江三角洲地区和东西两翼及北部山区存在较大的差异，项目的选择必须针对不同地方的发展特征各有侧重。珠江三角洲地区的项目要有利于产业优化和产业升级，东西两翼及北部山区的项目要有利于产业发展及环境保护。
1.2.2 示范性：具有较普遍的示范意义，能实行、能复制、能推广
项目的选择必须具有一定的代表性及普遍性。项目的建设内容是能实行、能复制、能推广的。示范镇的建设经验是可以为类似的城镇学习，并带动周边地区发展的。如研发平台的建立及使用，会展及博览功能的开发，环境保护体系的建设等。
1.2.3 协调性：有利于统筹城乡区域协调发展
项目的选择过程中要城乡区域协调发展。要优先考虑有利于统筹区域发展的项目，如产业转移园区、劳动力培训等的项目，或优先考虑统筹城乡协调发展的项目，如农业博览园等。此外，项目在选择过程中也要考虑不同区域项目数量的平衡。
1.2.4 现实性：建设内容科学合理，符合地方发展要求
项目的选址、建设内容、建设规模、项目管理科学、合理。项目的选址符合国民经济和城镇总体规划的要求。项目建设规模适中，符合当前城镇发展需要。投资规模合理，在地方财政可承受范围内。项目管理科学，有强有力的组织机构及管理制度。
1.2 建设重点
在上述原则的指导下，为了更好地培育小城镇主导产业的发展，世行贷款项目将重点扶持以下项目的建设：（1）有利于完善产业发展平台，促进产业结构优化升级的项目。如研发中心、博览中心等。（2）有利于完善基础设施建设，促进公共服务均等化的项目。如教育培训、道路建设等。（3）有利于完善生态环卫设施，促进宜居城乡建设的项目。如污水处理厂、垃圾填埋场等。
广东省坚持分类指导，分层次、有重点地逐步推进全省示范镇均衡发展。根据珠江三角洲地区和东西两翼及北部山区在发展条件、发展阶段、存在问题上特点的不同，在扶持的内容上也各有侧重。
珠江三角洲地区小城镇的产业集群已经初具规模，其面临的问题主要是产品的升级以及自有品牌的创建等，属于成熟型的小城镇地区。该类地区将主要扶持有助于完善产业发展平台的项目。通过加强主导产业的研发功能，促进主导产业自有品牌和营销网络的构建，促进小城镇主导产业发展。
东西两翼及北部山区部分小城镇具有一定的政策或资源优势，现阶段经济总量较低，但有培育主导产业并带动周边地区发展的潜力，属于起步型的小城镇。其面临的主要问题财政薄弱，资金匮乏，基础设施落后，产业发展的启动资金不足。该类地区主要扶持有助于完善基础设施建设的项目，通过集中力量加大基础设施，尤其是产业园区基础设施投入，优化开发环境，改善当地招商引资形势，促进地方发展。
东西两翼及北部山区经济有部分小城镇已形成一定的特色产业集群，属于具有一定竞争力的特色专业镇，如揭阳市渔湖镇的模具、阳江市阳东镇的五金刀具等，其面临主要问题是需要进一步完善基础设施、优化结构、扩大生产，属于成长型的小城镇地区。该类地区根据实际需求的不同，有的需要完善产业发展平台，有的需要完善基础设施建设。根据实际情况确定扶持重点。
部分小城镇环境保护压力大、环境卫生设施配套差。其面临的主要问题是如何协调好发展与保护的关系，在地方适度发展的同时确保环境不受破坏。该类型地区主要扶持生态环卫设施的项目。通过污水处理厂、垃圾填埋场等设施的建设，提高地方的环境容量，在保护环境的同时，为主导产业发展提供更广阔的空间。
2 广东利用世行贷款扶持小城镇基础设施建设的基本模式
在综合各类小城镇的发展特征的基础上，广东将重点扶持五种针对性强、适用范围广的发展模式。
2.1 产业提升型：加强技术创新平台建设，提升产业研发能力
珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展模式转变的关键时期。珠江三角洲小城镇的发展经过一定时期的积累，已形成了一定规模的特色产业集群，如中山的古镇灯饰等。但同时也存在着产品档次较低，技术含量不高，技术研发及创新能力较为落后等问题。珠江三角洲小城镇迫切需要通过产业升级来促进城镇的发展。目前而言，珠三角产业升级有两种主要的模式，一是在原有产业的基础上，培育新的产业集群，如顺德勒流在原有富华重工等机械制造产业的基础上，新建现代交通机械产业园区，发展先进制造业。通过新兴主导产业的培育和壮大，促进城镇可持续发展。另一种模式，是在原有传统产业的基础上，向上游的设计、研究领域及下游的营销、物流领域延伸。如中山古镇灯饰在传统灯饰产业的基础上，建设灯饰产业发展服务平台，具体内容包括科技创新中心、灯具质量检测中心、公共中介服务中心、職业技术培训中心等。以提高产业链配套能力、增强产品附加值为重点，加大研发投入，加强工艺设计，推动传统优势产业向品牌效益型转变。
2.2 服务主导型：加强会展博览设施建设，构建产品营销网络
通过培育与城镇主导产业相关的生产型服务业的发展，扩大主导产业的市场影响，提升主导产业的生产能力和技术水平，促进主导产业的发展。如中山古镇在传统花卉苗木产业的基础上，建设中山市古镇南方绿化苗木博览园。通过绿博园的建设，打造中国南方绿化苗木交易中心，促进花卉苗木种植业的生产和销售。通过花卉苗木交易市场的的壮大，带动了中山，乃至整个珠三角西岸地区苗木种植业的发展，提高了农民的收入水平，缩小城乡差距，统筹城乡发展。同时，通过交易市场的发展，带动苗木种植技术的研发与交流，提高苗木种植的科技水平，也使绿博园成为绿化产业技术的孵化器。此外，绿博园的建设还为古镇提供了大片的绿色空间，美化古镇的城镇风貌，提升城镇环境质量及人民的生活品质。与此同时，绿博园的建设还带来了生态旅游业的发展，丰富周边居民生活。
2.3 产业转移型：集中资源加强产业转移园区建设，完善基础设施创造起步条件
广东省大力推动产业和劳动力双转移。通过产业转移和劳动力转移，一方面破解珠江三角洲地区土地资源、环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出，招商引资优势逐步弱化，经济发展后劲乏力等问题，推动珠江三角洲地区优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力。另一方面，通过产业转移，解决东西两翼和北部山区投资动力不足，山区及东西两翼特有优势得不到充分发挥，经济发展滞后的问题。2008年《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》颁布后，广东省计划从2008-2012年，每年安排欠发达地区产业转移园区发展专项转移支付资金15亿元，对全省14个欠发达市和江门市每年补助1亿元，支持上述地区产业转移园区建设的贷款贴息及基础设施建设；每年安排重点产业转移园区专项资金15亿元，以竞争方式择优扶持欠发达地区3个示范性产业转移园区建设；每年安排产业转移奖励资金5亿元，鼓励珠三角地区企业加快向东西两翼和粤北山区转移；每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上，专项用于劳动力职业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业服务等。在产业转移政策的支持下，东西两翼及北部山区的一批产业转移园区迅速发展。如河源东源县仙塘镇的深圳（河源）产业转移工业园、顺德龙江（德庆）产业转移工业园、佛山南海（阳山）产业转移园等产业转移园，都获得了省里相关扶持资金的支持。东西两翼及北部山区小城镇应该围绕产业转移园区，加强基础设施建设，为产业的转移和发展创建平台，建立全方位的经济、社会合作关系，促使产业转入地在产业转出地区的带动下快速发展。
2.4 项目主导型：围绕重点项目完善交通及能源配套，构建产业发展平台
东西两翼及北部山区小城镇经济总量小、产业基础薄弱，地区发展起步难。而重大项目往往具有投资总量大、上下游产业配套长的特点。通过引进重大项目，可以促进小城镇经济的迅速发展，实现小城镇的跨越式增长。如韶关市乳源县以水电建设为突破口，通过能源开发来推动县域经济，尤其是工业和外向型经济的发展。以局部的开发（或“极点”开发）为突破口，通过内部力量的集中来吸纳外部的力量，形成聚集效应与规模经济性，从而带动全局经济的发展。乳源利用自身水电资源优势和良好的投资政策，大力招商引资，吸引东阳光实业发展有限公司在乳源建设全国最大的化成箔和亲水箔生产基地，该企业的年工业产值超过30亿元，占乳源工业总产值比例超过80%。无独有偶，云浮市罗定县附城镇，也是通过雅达电子（罗定）有限公司——全球最大的手机充电器生产企业，占全球市场的30%，带动地区电子产业以及相关电池产业的发展。雅达电子（罗定）有限公司的工业产值亦超过30亿元人民币，占当地工业产值的比重超过70%。对于有龙头企业且龙头企业具有较大的发展潜质的地区，可通过完善龙头企业发展所需要的交通、能源等相关设施配套，促进龙头企业迅速壮大和发展，带动地方经济发展。
2.5 环境友好型：加强环境保护维护生态品质，以环境优势营造竞争力
北部山区是广东省重要的水源地，也是广东最重要的生态屏障。根据主体功能区规划，属于限制发展区的范畴。这些地区既要发展经济提高人民生活水平和收入水平，又要防止地方的环境污染。韶关市乳源县乳城镇和肇庆市德庆县悦城镇在这方面做了有益的尝试。乳源县地处南岭山脉，自然资源丰富，生态环境良好。乳源县采取了工业集中发展的模式，在保护北部及西部自然生态环境，发展旅游产业的同时，在东部乳城镇等东部平原地区集中发展工业。目前，乳源县的工业主要集中在乳城镇的乳源经济开发区、富源工业园、乳源东阳光高科技工业园、乳源化工基地等产业园内。为保护生态环境不受破环，乳源在发展工业的同时注重生态环境的保护。乳源投资近亿元的资金，用于建设污水处理厂和污水收集管网，确保产业园区的污水不会对下游生态造成破坏。肇庆市德庆县、河源东源县情况与乳源类似。对于生态环境良好、旅游资源丰富的地区，应该引导产业集聚发展，并通过加强污水处理设施、垃圾处理设施等环卫设施的建设，提高地区的“三废”处理能力，在发展经济的同时注意环境的保护，确保生态环境和旅游资源不受破坏。
3 广东省小城镇基础设施建设应重视的重要环节
3.1 在建设对象的选择上，应以成长型小城镇为主要培育对象
坚持以“成长型”小城镇作为扶持发展的主要培育对象。所谓“成长型”的小城镇，主要有以下几个特征：第一，城镇建设和人口具备一定的规模，已划入全省的中心镇建设规划；第二，经济发展正处于较高速增长的阶段，并且具有相对突出的支柱产业；第三，在产业结构上，二产三产发展较快，已经实现了由农业型城镇向工业型城镇的转变，或正在由农业型城镇向工业型城镇转变。这样的城镇，具备一定的硬件基础和产业基础条件，在产业转型或产业集聚方面具有自己的特色，经过培育可以对周边城镇和农村起到示范和辐射带动作用。把具备一定的硬件基础和产业基础条件，在产业转型或产业集聚方面具有自己的特色的“成长型”小城镇作为主要扶持对象，有利于发挥项目对周边城镇和农村的示范和辐射带动作用。
3.2 在建设内容的安排上，应以城镇规划为引导统筹设施建设
扶持小城镇基础设施建设，必须以城镇总体规划为依据。在城镇总体规划的指导下，统筹各项设施的建设安排。尤其是处于发展中的小城镇，先规划后建设，避免出现设施建设各自为政，缺乏体系的现象。
3.3 在建设项目的管理上，应以重点项目为核心集中资源逐个培育
小城镇基础设施建设应该重点突出，有序开发。应根据城镇发展需求，合理安排项目建设规模及建设时序。如污水处理厂的建设等，应統筹考虑管网的建设周期以及工业区或生活区的污水排放量。应围绕重点项目组织建设，集中资金，优先完成对地方发展影响较大的重大基础设施建设。切忌没有重点，全面开花。
4 小结与展望
广东发展的实践证明，基础设施及公共服务设施落后，已成为制约小城镇发展的一个重要问题，而这一问题又往往难以靠小城镇自身得到解决。因此，多渠道筹集各方资金，针对小城镇发展中存在的问题，有的放矢地提升小城镇基础设施和公共服务设施水平，是增强小城镇活力，促进小城镇主导产业发展的重要手段。广东利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目，不仅有助于解决小城镇发展中遇到的资金瓶颈问题，还能通过基础设施及公共服务设施的建设，推动小城镇的主导产业的发展及优化升级。未来，广东应进一步探索小城基础设施及公共服务设施的建设机制及运营机制，以基础设施及公共服务设施建设为抓手，促进小城镇健康发展。
关键词：小城镇 基础设施 建设及运营 世界银行 经济综合开发示范镇项目
当前，国内外经济形式发生深刻变化，广东正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期。广东迫切需要利用世界银行的资金及先进经验，解决小城镇在发展过程中遇到的、制约小城镇主导产业发展的主要问题。为此，广东省特开展了小城镇基础设施建设及运营策略研究，以利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目为出发点，研究不同类型小城镇基础设施的建设重点及发展策略，有效推动小城镇主导产业的发展。
1 广东利用世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的基本思路
1.1 认定原则
针对广东省小城镇在发展过程中遇到的种种问题，为有效提高示范镇的综合实力，加快示范镇主导产业培育，广东省在利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目的选择上，提出以下几点原则：
1.2.1 针对性：能够有效解决小城镇发展中亟需解决的问题
项目的建设内容必须是针对制约地方发展的主要问题而提出的，项目建设内容切实可行，有助于问题的解决并促进城镇主导产业发展。此外，由于珠江三角洲地区和东西两翼及北部山区存在较大的差异，项目的选择必须针对不同地方的发展特征各有侧重。珠江三角洲地区的项目要有利于产业优化和产业升级，东西两翼及北部山区的项目要有利于产业发展及环境保护。
1.2.2 示范性：具有较普遍的示范意义，能实行、能复制、能推广
项目的选择必须具有一定的代表性及普遍性。项目的建设内容是能实行、能复制、能推广的。示范镇的建设经验是可以为类似的城镇学习，并带动周边地区发展的。如研发平台的建立及使用，会展及博览功能的开发，环境保护体系的建设等。
1.2.3 协调性：有利于统筹城乡区域协调发展
项目的选择过程中要城乡区域协调发展。要优先考虑有利于统筹区域发展的项目，如产业转移园区、劳动力培训等的项目，或优先考虑统筹城乡协调发展的项目，如农业博览园等。此外，项目在选择过程中也要考虑不同区域项目数量的平衡。
1.2.4 现实性：建设内容科学合理，符合地方发展要求
项目的选址、建设内容、建设规模、项目管理科学、合理。项目的选址符合国民经济和城镇总体规划的要求。项目建设规模适中，符合当前城镇发展需要。投资规模合理，在地方财政可承受范围内。项目管理科学，有强有力的组织机构及管理制度。
1.2 建设重点
在上述原则的指导下，为了更好地培育小城镇主导产业的发展，世行贷款项目将重点扶持以下项目的建设：（1）有利于完善产业发展平台，促进产业结构优化升级的项目。如研发中心、博览中心等。（2）有利于完善基础设施建设，促进公共服务均等化的项目。如教育培训、道路建设等。（3）有利于完善生态环卫设施，促进宜居城乡建设的项目。如污水处理厂、垃圾填埋场等。
广东省坚持分类指导，分层次、有重点地逐步推进全省示范镇均衡发展。根据珠江三角洲地区和东西两翼及北部山区在发展条件、发展阶段、存在问题上特点的不同，在扶持的内容上也各有侧重。
珠江三角洲地区小城镇的产业集群已经初具规模，其面临的问题主要是产品的升级以及自有品牌的创建等，属于成熟型的小城镇地区。该类地区将主要扶持有助于完善产业发展平台的项目。通过加强主导产业的研发功能，促进主导产业自有品牌和营销网络的构建，促进小城镇主导产业发展。
东西两翼及北部山区部分小城镇具有一定的政策或资源优势，现阶段经济总量较低，但有培育主导产业并带动周边地区发展的潜力，属于起步型的小城镇。其面临的主要问题财政薄弱，资金匮乏，基础设施落后，产业发展的启动资金不足。该类地区主要扶持有助于完善基础设施建设的项目，通过集中力量加大基础设施，尤其是产业园区基础设施投入，优化开发环境，改善当地招商引资形势，促进地方发展。
东西两翼及北部山区经济有部分小城镇已形成一定的特色产业集群，属于具有一定竞争力的特色专业镇，如揭阳市渔湖镇的模具、阳江市阳东镇的五金刀具等，其面临主要问题是需要进一步完善基础设施、优化结构、扩大生产，属于成长型的小城镇地区。该类地区根据实际需求的不同，有的需要完善产业发展平台，有的需要完善基础设施建设。根据实际情况确定扶持重点。
部分小城镇环境保护压力大、环境卫生设施配套差。其面临的主要问题是如何协调好发展与保护的关系，在地方适度发展的同时确保环境不受破坏。该类型地区主要扶持生态环卫设施的项目。通过污水处理厂、垃圾填埋场等设施的建设，提高地方的环境容量，在保护环境的同时，为主导产业发展提供更广阔的空间。
2 广东利用世行贷款扶持小城镇基础设施建设的基本模式
在综合各类小城镇的发展特征的基础上，广东将重点扶持五种针对性强、适用范围广的发展模式。
2.1 产业提升型：加强技术创新平台建设，提升产业研发能力
珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展模式转变的关键时期。珠江三角洲小城镇的发展经过一定时期的积累，已形成了一定规模的特色产业集群，如中山的古镇灯饰等。但同时也存在着产品档次较低，技术含量不高，技术研发及创新能力较为落后等问题。珠江三角洲小城镇迫切需要通过产业升级来促进城镇的发展。目前而言，珠三角产业升级有两种主要的模式，一是在原有产业的基础上，培育新的产业集群，如顺德勒流在原有富华重工等机械制造产业的基础上，新建现代交通机械产业园区，发展先进制造业。通过新兴主导产业的培育和壮大，促进城镇可持续发展。另一种模式，是在原有传统产业的基础上，向上游的设计、研究领域及下游的营销、物流领域延伸。如中山古镇灯饰在传统灯饰产业的基础上，建设灯饰产业发展服务平台，具体内容包括科技创新中心、灯具质量检测中心、公共中介服务中心、職业技术培训中心等。以提高产业链配套能力、增强产品附加值为重点，加大研发投入，加强工艺设计，推动传统优势产业向品牌效益型转变。
2.2 服务主导型：加强会展博览设施建设，构建产品营销网络
通过培育与城镇主导产业相关的生产型服务业的发展，扩大主导产业的市场影响，提升主导产业的生产能力和技术水平，促进主导产业的发展。如中山古镇在传统花卉苗木产业的基础上，建设中山市古镇南方绿化苗木博览园。通过绿博园的建设，打造中国南方绿化苗木交易中心，促进花卉苗木种植业的生产和销售。通过花卉苗木交易市场的的壮大，带动了中山，乃至整个珠三角西岸地区苗木种植业的发展，提高了农民的收入水平，缩小城乡差距，统筹城乡发展。同时，通过交易市场的发展，带动苗木种植技术的研发与交流，提高苗木种植的科技水平，也使绿博园成为绿化产业技术的孵化器。此外，绿博园的建设还为古镇提供了大片的绿色空间，美化古镇的城镇风貌，提升城镇环境质量及人民的生活品质。与此同时，绿博园的建设还带来了生态旅游业的发展，丰富周边居民生活。
2.3 产业转移型：集中资源加强产业转移园区建设，完善基础设施创造起步条件
广东省大力推动产业和劳动力双转移。通过产业转移和劳动力转移，一方面破解珠江三角洲地区土地资源、环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出，招商引资优势逐步弱化，经济发展后劲乏力等问题，推动珠江三角洲地区优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力。另一方面，通过产业转移，解决东西两翼和北部山区投资动力不足，山区及东西两翼特有优势得不到充分发挥，经济发展滞后的问题。2008年《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》颁布后，广东省计划从2008-2012年，每年安排欠发达地区产业转移园区发展专项转移支付资金15亿元，对全省14个欠发达市和江门市每年补助1亿元，支持上述地区产业转移园区建设的贷款贴息及基础设施建设；每年安排重点产业转移园区专项资金15亿元，以竞争方式择优扶持欠发达地区3个示范性产业转移园区建设；每年安排产业转移奖励资金5亿元，鼓励珠三角地区企业加快向东西两翼和粤北山区转移；每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上，专项用于劳动力职业技能培训、智力扶贫、劳动力转移就业服务等。在产业转移政策的支持下，东西两翼及北部山区的一批产业转移园区迅速发展。如河源东源县仙塘镇的深圳（河源）产业转移工业园、顺德龙江（德庆）产业转移工业园、佛山南海（阳山）产业转移园等产业转移园，都获得了省里相关扶持资金的支持。东西两翼及北部山区小城镇应该围绕产业转移园区，加强基础设施建设，为产业的转移和发展创建平台，建立全方位的经济、社会合作关系，促使产业转入地在产业转出地区的带动下快速发展。
2.4 项目主导型：围绕重点项目完善交通及能源配套，构建产业发展平台
东西两翼及北部山区小城镇经济总量小、产业基础薄弱，地区发展起步难。而重大项目往往具有投资总量大、上下游产业配套长的特点。通过引进重大项目，可以促进小城镇经济的迅速发展，实现小城镇的跨越式增长。如韶关市乳源县以水电建设为突破口，通过能源开发来推动县域经济，尤其是工业和外向型经济的发展。以局部的开发（或“极点”开发）为突破口，通过内部力量的集中来吸纳外部的力量，形成聚集效应与规模经济性，从而带动全局经济的发展。乳源利用自身水电资源优势和良好的投资政策，大力招商引资，吸引东阳光实业发展有限公司在乳源建设全国最大的化成箔和亲水箔生产基地，该企业的年工业产值超过30亿元，占乳源工业总产值比例超过80%。无独有偶，云浮市罗定县附城镇，也是通过雅达电子（罗定）有限公司——全球最大的手机充电器生产企业，占全球市场的30%，带动地区电子产业以及相关电池产业的发展。雅达电子（罗定）有限公司的工业产值亦超过30亿元人民币，占当地工业产值的比重超过70%。对于有龙头企业且龙头企业具有较大的发展潜质的地区，可通过完善龙头企业发展所需要的交通、能源等相关设施配套，促进龙头企业迅速壮大和发展，带动地方经济发展。
2.5 环境友好型：加强环境保护维护生态品质，以环境优势营造竞争力
北部山区是广东省重要的水源地，也是广东最重要的生态屏障。根据主体功能区规划，属于限制发展区的范畴。这些地区既要发展经济提高人民生活水平和收入水平，又要防止地方的环境污染。韶关市乳源县乳城镇和肇庆市德庆县悦城镇在这方面做了有益的尝试。乳源县地处南岭山脉，自然资源丰富，生态环境良好。乳源县采取了工业集中发展的模式，在保护北部及西部自然生态环境，发展旅游产业的同时，在东部乳城镇等东部平原地区集中发展工业。目前，乳源县的工业主要集中在乳城镇的乳源经济开发区、富源工业园、乳源东阳光高科技工业园、乳源化工基地等产业园内。为保护生态环境不受破环，乳源在发展工业的同时注重生态环境的保护。乳源投资近亿元的资金，用于建设污水处理厂和污水收集管网，确保产业园区的污水不会对下游生态造成破坏。肇庆市德庆县、河源东源县情况与乳源类似。对于生态环境良好、旅游资源丰富的地区，应该引导产业集聚发展，并通过加强污水处理设施、垃圾处理设施等环卫设施的建设，提高地区的“三废”处理能力，在发展经济的同时注意环境的保护，确保生态环境和旅游资源不受破坏。
3 广东省小城镇基础设施建设应重视的重要环节
3.1 在建设对象的选择上，应以成长型小城镇为主要培育对象
坚持以“成长型”小城镇作为扶持发展的主要培育对象。所谓“成长型”的小城镇，主要有以下几个特征：第一，城镇建设和人口具备一定的规模，已划入全省的中心镇建设规划；第二，经济发展正处于较高速增长的阶段，并且具有相对突出的支柱产业；第三，在产业结构上，二产三产发展较快，已经实现了由农业型城镇向工业型城镇的转变，或正在由农业型城镇向工业型城镇转变。这样的城镇，具备一定的硬件基础和产业基础条件，在产业转型或产业集聚方面具有自己的特色，经过培育可以对周边城镇和农村起到示范和辐射带动作用。把具备一定的硬件基础和产业基础条件，在产业转型或产业集聚方面具有自己的特色的“成长型”小城镇作为主要扶持对象，有利于发挥项目对周边城镇和农村的示范和辐射带动作用。
3.2 在建设内容的安排上，应以城镇规划为引导统筹设施建设
扶持小城镇基础设施建设，必须以城镇总体规划为依据。在城镇总体规划的指导下，统筹各项设施的建设安排。尤其是处于发展中的小城镇，先规划后建设，避免出现设施建设各自为政，缺乏体系的现象。
3.3 在建设项目的管理上，应以重点项目为核心集中资源逐个培育
小城镇基础设施建设应该重点突出，有序开发。应根据城镇发展需求，合理安排项目建设规模及建设时序。如污水处理厂的建设等，应統筹考虑管网的建设周期以及工业区或生活区的污水排放量。应围绕重点项目组织建设，集中资金，优先完成对地方发展影响较大的重大基础设施建设。切忌没有重点，全面开花。
4 小结与展望
广东发展的实践证明，基础设施及公共服务设施落后，已成为制约小城镇发展的一个重要问题，而这一问题又往往难以靠小城镇自身得到解决。因此，多渠道筹集各方资金，针对小城镇发展中存在的问题，有的放矢地提升小城镇基础设施和公共服务设施水平，是增强小城镇活力，促进小城镇主导产业发展的重要手段。广东利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目，不仅有助于解决小城镇发展中遇到的资金瓶颈问题，还能通过基础设施及公共服务设施的建设，推动小城镇的主导产业的发展及优化升级。未来，广东应进一步探索小城基础设施及公共服务设施的建设机制及运营机制，以基础设施及公共服务设施建设为抓手，促进小城镇健康发展。