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摘要：经济责任审计是审计机关接受委托和授权，根据国家法律、法规和审计准则的规定，通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。
关键词：经济责任 审计 对策
近年来，经过各级党委政府部门的共同努力，经济责任审计工作取得了一定的成效，提高了党员干部廉洁自律意识，但是受国家现行审计体制、审计人员不足等因素的制约，一定程度上影响了经济责任审计工作的进展。本文结合审计实践，就其中的难点问题及相关对策谈几点看法。
1 目前经济责任审计工作中存在的主要难点
1.1 审计程序不到位，“先审后离”执行难 经济责任审计是一种委托审计，从开展的实际情况看，在领导干部监督管理上，已实现了任中审计经常化。但委托的项目也存在大量的离任审计。按规定，应先审计，后离任，未经审计不得离任，这样才能发挥经济责任审计的真正作用。但从实际情况看，目前对大多数离任领导执行的都是“先离任、后审计”，即被审计领导干部已离开原位或被换岗、或被提拔，才交给审计机关去审计。这种“马后炮”的作法，偏离了经济责任审计的初衷，降低了经济责任审计的意义。其次是弱化了审计监督功能，把审计机关推向了两难的境地。如果不审计，有关部门已经进行了委托；如果审计，被审计人升迁去留已基本敲定，审计结果的好与坏，已经无关紧要。
1.2 相关单位及责任人主动性不强，协调配合难 在经济责任审计中，与被审计单位及被审计领导个人配合也很困难。第一，因经济责任审计时间相对较长，被审计单位有关人员担心影响正常工作的开展，配合不够积极。第二，经济责任审计现在往往是被审计人被调离或被免职后进行的，被审计人虽愿主动配合，但已离开本单位，又使不上劲，很难配合好。第三，现任者存在有避嫌心理，现任领导认为审计无非是挑刺查问题，又事不关己，能避之最好。第四，审计延伸时配合不力。一些单位认为毕竟是老领导，又是以前的同事，还是多栽花好，与审计的配合也就可想而知。
1.3 审计力量不足，素质不高，“审计风险”控制难 经济责任审计工作量大，涉及的范围广，审计时段跨度大，审计人员少，专业素质参差不齐，致使审计任务与实际力量不足的矛盾十分突出。由于经济责任审计对象特殊、作用特别，决定了审计人员必须具备有较高的政策水平、较强的任务能力及较好的综合分析能力才能较好地完成审计项目。但是审计人员素质和业务管理水平尚有差距，许多项目是临时组班，如果审计抓不好重点，深度广度不够，这不仅加大了审计风险形成的可能性，同时也会影响审计的质量，制约经济责任审计的发展。
1.4 审计评价标准、指标体系不健全，责任界定难 审计评价是经济责任审计过程中的一个重要环节，因为涉及到对被审计责任人个人的评价，是组织人事部门、纪检监察部门认定领导干部功过是非的主要参考依据。作为经济责任审计结果报告的核心组成部分，评价既要实事求是，又要明确责任，要求较高。但是目前，在经济责任审计过程中，如何评价、具体评价哪些指标、用何种标准来评价，缺少一套较为健全、便于操作、规范性的评价体系和评价方法，因此，在审计操作过程中存在很多困难。同时，如何界定领导干部的直接责任和主管责任，虽然《审计法》中有明确的定义，但在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的部门或者单位出了问题，都笼统定性为该领导干部的主管责任，过于模糊，造成主管责任等同于没有责任。
1.5 问题整改落实不利，审计成果转化难 对领导干部进行经济责任审计，其结果作为组织部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果，坚持“先审计后离任”的原则。但在实际工作中，一方面由于干部任用计划与经济责任审计计划不同步，委托交办审计不够及时；另一方面由于审计滞后于干部任用工作，造成审计结果与干部任用相脱节，形成了审计只是流于形式，发现问题得不到整改、落实，直接影响到经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。
2 针对上述难点的对策
2.1 提高认识，完善制度坚持“先审后离” 搞好经济责任审计的最基本条件是认识到位和领导到位，同时建立起相应的约束机制和监督机制，保证各级行政领导干部负责人经济责任审计的有关规定得到贯彻落实。组织人事部门要尽快建立和完善干部监督管理的机制，使经济责任审计成为考核干部的必经程序。真正将“先审计后离任”这一制度落到实处。首先，离任领导作为被审计对象，应在原岗位接受审计和质询，积极配合和协助审计工作的开展。其次，审计部门应严格依法从审，不搞关系、人情审计，要向组织部门提供真实可靠的审计结果。第三，离任领导应在审计部门做出客观公正的评价后，组织部门再确定其离任与否，使审计结果真正成为组织部门考核任用干部的重要依据之一，只有这样，经济责任审计工作才能步入良性发展的轨道。
2.2 加大审计宣传力度，争取领导重视 审计机关首先要加大《审计法》宣传，同时加大领导干部经济责任审计的宣传力度。可通过不同途径，对经济责任审计结果进行宣传，有选择性地向社会公布审计结果，提高经济责任审计工作在社会各界的知名度。其次，审计机关应多汇报，多沟通，多方面取得重视和支持。特别是经济责任审计工作除取得政府的重视和支持外，还要取得纪检等部门的支持，提高部门整体协作能力。审计机关要多向“领导干部经济责任审计领导小组”请示工作，建议不定期地召开“小组会议”及部门联席会议，将工作中遇到的难题及有关问题及时提交“领导小组”会议研究解决。
2.3 加强审计队伍建设 经济责任审计不同于其他审计，其专业性政策性很强、时间跨度长、工作量大、时间紧、要求高、责任重、风险大的综合性审计工作，其覆盖面较广、群众期望值高。审计人员不仅具备较高的政治素质和业务素质，同时还要具备吃苦耐劳，大胆创新的精神。因此按照审计工作的要求，加强专业化建设，要立足审计工作实际，健全审计队伍专业化建设机制，着力引进人才，加大专业化人才的培养力度，为审计事业的发展提供专业化人才队伍保障。
2.4 建立科学有效的评价指标体系 经济责任审计评价，根据被审计对象的工作职责的不同，进行的评价也不同。作为县级党政机关和事业单位领导干部经济责任评价的主要内容，首先是对经济或职能工作业绩情况进行评价。即领导干部任期职责、相关的经济工作目标或职能业务目标完成情况，对被审计人为本单位的事业发展所做的主要工作、取得的主要业绩及存在的问题进行评价。其次，对单位财政财务收支情况进行评价。重点评价被审计领导干部任期内所在单位预算执行、财政财务收支、专项资金使用等经济往来的真实性、合法性进行评价。三是对投资决策和效益情况进行评价。对单位重点投资的规模、结构、决策程序、资金来源、资金管理和效益效果情况进行评价。四是对内控制度及执行情况进行评价。重点对业务管理制度、资产管理制度、廉政建设制度的建立和执行情况进行评价。五是对个人任期内执行财经纪律和廉政规定情况进行评价。
2.5 科学运用审计成果 经济责任审计能否扎实有效地开展下去，确保不流于形式，关键在于对审计结果的正确运用。审计机关应会同干部监督管理部门、国有资产监督管理部门，建立健全经济责任审计结果利用制度，形成审计成果运用机制。应当明确，经济责任审计工作联席会议办公室负责审计结果利用工作的综合协调和督促检查；纪检监察部门负责在党风廉政建设和反腐败工作中充分利用经济责任审计结果；干部管理部门将经济责任审计结果作为领导干部职务任免、升降和奖惩的参考依据。同时，干部管理部门要建立经济责任审计结果利用资料库，协调联席会议各成员单位提供入库资料，形成网络，共享成果。
关键词：经济责任 审计 对策
近年来，经过各级党委政府部门的共同努力，经济责任审计工作取得了一定的成效，提高了党员干部廉洁自律意识，但是受国家现行审计体制、审计人员不足等因素的制约，一定程度上影响了经济责任审计工作的进展。本文结合审计实践，就其中的难点问题及相关对策谈几点看法。
1 目前经济责任审计工作中存在的主要难点
1.1 审计程序不到位，“先审后离”执行难 经济责任审计是一种委托审计，从开展的实际情况看，在领导干部监督管理上，已实现了任中审计经常化。但委托的项目也存在大量的离任审计。按规定，应先审计，后离任，未经审计不得离任，这样才能发挥经济责任审计的真正作用。但从实际情况看，目前对大多数离任领导执行的都是“先离任、后审计”，即被审计领导干部已离开原位或被换岗、或被提拔，才交给审计机关去审计。这种“马后炮”的作法，偏离了经济责任审计的初衷，降低了经济责任审计的意义。其次是弱化了审计监督功能，把审计机关推向了两难的境地。如果不审计，有关部门已经进行了委托；如果审计，被审计人升迁去留已基本敲定，审计结果的好与坏，已经无关紧要。
1.2 相关单位及责任人主动性不强，协调配合难 在经济责任审计中，与被审计单位及被审计领导个人配合也很困难。第一，因经济责任审计时间相对较长，被审计单位有关人员担心影响正常工作的开展，配合不够积极。第二，经济责任审计现在往往是被审计人被调离或被免职后进行的，被审计人虽愿主动配合，但已离开本单位，又使不上劲，很难配合好。第三，现任者存在有避嫌心理，现任领导认为审计无非是挑刺查问题，又事不关己，能避之最好。第四，审计延伸时配合不力。一些单位认为毕竟是老领导，又是以前的同事，还是多栽花好，与审计的配合也就可想而知。
1.3 审计力量不足，素质不高，“审计风险”控制难 经济责任审计工作量大，涉及的范围广，审计时段跨度大，审计人员少，专业素质参差不齐，致使审计任务与实际力量不足的矛盾十分突出。由于经济责任审计对象特殊、作用特别，决定了审计人员必须具备有较高的政策水平、较强的任务能力及较好的综合分析能力才能较好地完成审计项目。但是审计人员素质和业务管理水平尚有差距，许多项目是临时组班，如果审计抓不好重点，深度广度不够，这不仅加大了审计风险形成的可能性，同时也会影响审计的质量，制约经济责任审计的发展。
1.4 审计评价标准、指标体系不健全，责任界定难 审计评价是经济责任审计过程中的一个重要环节，因为涉及到对被审计责任人个人的评价，是组织人事部门、纪检监察部门认定领导干部功过是非的主要参考依据。作为经济责任审计结果报告的核心组成部分，评价既要实事求是，又要明确责任，要求较高。但是目前，在经济责任审计过程中，如何评价、具体评价哪些指标、用何种标准来评价，缺少一套较为健全、便于操作、规范性的评价体系和评价方法，因此，在审计操作过程中存在很多困难。同时，如何界定领导干部的直接责任和主管责任，虽然《审计法》中有明确的定义，但在实际审计过程中除规定的直接责任外，只要是所管辖范围内的部门或者单位出了问题，都笼统定性为该领导干部的主管责任，过于模糊，造成主管责任等同于没有责任。
1.5 问题整改落实不利，审计成果转化难 对领导干部进行经济责任审计，其结果作为组织部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果，坚持“先审计后离任”的原则。但在实际工作中，一方面由于干部任用计划与经济责任审计计划不同步，委托交办审计不够及时；另一方面由于审计滞后于干部任用工作，造成审计结果与干部任用相脱节，形成了审计只是流于形式，发现问题得不到整改、落实，直接影响到经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。
2 针对上述难点的对策
2.1 提高认识，完善制度坚持“先审后离” 搞好经济责任审计的最基本条件是认识到位和领导到位，同时建立起相应的约束机制和监督机制，保证各级行政领导干部负责人经济责任审计的有关规定得到贯彻落实。组织人事部门要尽快建立和完善干部监督管理的机制，使经济责任审计成为考核干部的必经程序。真正将“先审计后离任”这一制度落到实处。首先，离任领导作为被审计对象，应在原岗位接受审计和质询，积极配合和协助审计工作的开展。其次，审计部门应严格依法从审，不搞关系、人情审计，要向组织部门提供真实可靠的审计结果。第三，离任领导应在审计部门做出客观公正的评价后，组织部门再确定其离任与否，使审计结果真正成为组织部门考核任用干部的重要依据之一，只有这样，经济责任审计工作才能步入良性发展的轨道。
2.2 加大审计宣传力度，争取领导重视 审计机关首先要加大《审计法》宣传，同时加大领导干部经济责任审计的宣传力度。可通过不同途径，对经济责任审计结果进行宣传，有选择性地向社会公布审计结果，提高经济责任审计工作在社会各界的知名度。其次，审计机关应多汇报，多沟通，多方面取得重视和支持。特别是经济责任审计工作除取得政府的重视和支持外，还要取得纪检等部门的支持，提高部门整体协作能力。审计机关要多向“领导干部经济责任审计领导小组”请示工作，建议不定期地召开“小组会议”及部门联席会议，将工作中遇到的难题及有关问题及时提交“领导小组”会议研究解决。
2.3 加强审计队伍建设 经济责任审计不同于其他审计，其专业性政策性很强、时间跨度长、工作量大、时间紧、要求高、责任重、风险大的综合性审计工作，其覆盖面较广、群众期望值高。审计人员不仅具备较高的政治素质和业务素质，同时还要具备吃苦耐劳，大胆创新的精神。因此按照审计工作的要求，加强专业化建设，要立足审计工作实际，健全审计队伍专业化建设机制，着力引进人才，加大专业化人才的培养力度，为审计事业的发展提供专业化人才队伍保障。
2.4 建立科学有效的评价指标体系 经济责任审计评价，根据被审计对象的工作职责的不同，进行的评价也不同。作为县级党政机关和事业单位领导干部经济责任评价的主要内容，首先是对经济或职能工作业绩情况进行评价。即领导干部任期职责、相关的经济工作目标或职能业务目标完成情况，对被审计人为本单位的事业发展所做的主要工作、取得的主要业绩及存在的问题进行评价。其次，对单位财政财务收支情况进行评价。重点评价被审计领导干部任期内所在单位预算执行、财政财务收支、专项资金使用等经济往来的真实性、合法性进行评价。三是对投资决策和效益情况进行评价。对单位重点投资的规模、结构、决策程序、资金来源、资金管理和效益效果情况进行评价。四是对内控制度及执行情况进行评价。重点对业务管理制度、资产管理制度、廉政建设制度的建立和执行情况进行评价。五是对个人任期内执行财经纪律和廉政规定情况进行评价。
2.5 科学运用审计成果 经济责任审计能否扎实有效地开展下去，确保不流于形式，关键在于对审计结果的正确运用。审计机关应会同干部监督管理部门、国有资产监督管理部门，建立健全经济责任审计结果利用制度，形成审计成果运用机制。应当明确，经济责任审计工作联席会议办公室负责审计结果利用工作的综合协调和督促检查；纪检监察部门负责在党风廉政建设和反腐败工作中充分利用经济责任审计结果；干部管理部门将经济责任审计结果作为领导干部职务任免、升降和奖惩的参考依据。同时，干部管理部门要建立经济责任审计结果利用资料库，协调联席会议各成员单位提供入库资料，形成网络，共享成果。