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公共安全，通常是指社会和公民个人进行正常活动时所需要的稳定的外部环境和秩序。现在我国正处于并将长期处于经济与社会全面、深度转轨的重要时期，也是突发公共事件高发和社会风险加剧的特殊时期，并且随着工业化、城市化、市场化、国际化进程的加快，这种形势还将在短期内进一步演化。而目前我国公共安全保障基础却相对薄弱，与经济快速发展的矛盾越来越凸显，严重影响和制约了社会经济全面、协调和可持续发展。在这样复杂的背景下，公共安全问题值得高度关注。