3月13日，《中共宁波市委宁波市人民政府关于抢抓机遇加快重点领域新兴产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发，明确聚焦发展五大重点领域新兴产业，并从八个方面提出了一系列政策措施，引起各方高度关注和积极评价。近日，记者采访了牵头此文件起草工作的市发改委有关负责人，看宁波如何在危机中寻找机遇，逐浪新经济蓝海。
　　记者：《指导意见》的出台是基于什么样的背景和考虑？
　　张文杰：新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记作出了一系列重要指示，在指挥全国推动企业复工复产工作时，多次强调疫情对产业发展既是挑战也是机遇，要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。因此，今后一段时期，在确保疫情防控到位的前提下，加快新兴产业培育，确保实现全年目标任务，意义重大。
　　另外，受这次疫情影响，不少产业链、供应链加速重构，医疗健康产业脱颖而出，智能制造优势加速显现，非接触式消费广泛普及，许多新产业新技术新业态新模式迎来空前大发展。这是推动产业转型升级的重要契机，也是为企业搭建发展大平台、创造投资新机会、激发发展新潜力的重要时机。
　　同时，宁波作为以制造驰名的经济大市，虽然经济总量已达11985.1亿元、规上工业增加值达3991.5亿元，但城市发展前有标兵、后有追兵，与同类城市相比，传统产业的占比仍比较高，新兴产业发展仍显不足，迫切需要抓住此次疫情催生的新产业发展机遇，聚焦重点、精准施策，加快培育发展一批规模大、质量高、竞争力强的新兴产业，努力建设实力更加雄厚的现代化经济体系。
　　为深入学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列决策部署，根据市委、市政府工作部署，市发改委牵头起草并报请市委、市政府印发了《指导意见》。《指导意见》明确聚焦发展医疗健康、工业互联网、“5G+”产业、数字经济、智能物流五大领域新兴产业，并提出了规划引领、创业创新、激发投资、强链补链、政策支持、营商环境、要素保障、狠抓落实八大方面的政策举措。
　　记者：《指导意见》在推动宁波新兴产业发展方面提出了哪些思路和目标？
　　张文杰：新兴产业培育是一个时间窗口小、竞争程度高的领域。目前来看，国内各城市都在依托各自比较优势，加快抢占发展先机。在这种情况下，宁波新兴产业方向在哪里、目标怎么定，是首先需要明确的问题。为此，《指导意见》提出：
　　在总的思路上，要坚持以供给侧结构性改革为主线，紧密衔接“246”万千亿级产业集群和新型基础设施建设规划，大力发展医疗健康、工业互联网、“5G+”产业、数字经济、智能物流等重点领域新兴产业，加快培育形成新的经济增长引擎，为宁波市高质量发展注入新动能。
　　在发展原则上，特别强调要发挥市场有效、政府有为的共同作用，推动形成新兴产业发展的强大合力。其中，企业主要是发挥在投资决策、创业创新、人才培养等方面的主体作用，政府主要是在规划统筹、要素配置、环境营造等方面发挥作用。
　　在目标安排上，提出到2025年健康产业增加值占生产总值比重达到7.5%，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到9%，跨境电商进出口额突破2000亿元，网络零售交易额超过4500亿元，新兴产业成为宁波市现代化经济体系的重要支撑。
　　记者：此次《指导意见》提出将着眼于发展医疗健康、工业互联网、5G+、数字经济、智能物流五大产业，借此加快培育发展一批规模大、质量高、竞争力强的企业和企业集群。新兴产業涉及领域众多，请问宁波为什么选择这五大产业？这与地方经济结构、发展目标等有哪些关联？
　　刘兴景：发展新兴产业，既要考虑现实需求和增长潜力，也要把握地方实际和特色，有利于尽快形成新兴产业规模优势和竞争优势。《指导意见》提出的五大领域新兴产业，是对“246”产业集群的延伸和细分，而不是另起炉灶，同时紧扣了当前产业发展的“风口”。总体来讲，主要基于以下三方面考虑：
　　一是宁波有基础。新兴产业的发展既要无中生有，更要有中出优。这需要在新兴产业众多领域中挖掘宁波有基础、有优势的领域，使其快速成长并形成规模。以医疗健康为例，目前宁波市在生物医药、高端医疗器械、食品安全、健康管理等领域已经形成了一定的特色优势，涌现出美康生物、康达洲际、海尔施等一批行业代表性企业，在体外诊断试剂、磁共振医学影像设备、光学仪器、医用高分子材料等生物医学工程领域拥有较强实力。
　　二是市场有需求。此次疫情发生后，一些新型消费异军突起，特别是无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业迎来新的市场机会。比如，数据显示，今年春节期间，全国互联网医疗在线问诊领域独立App日活最高峰达670万人次，增幅超30%，今年全国在线教育市场规模预计将达到4600亿元，在这方面宁波发展的空间还很大。为此，《指导意见》提出的医疗健康、数字经济、智能物流等新兴产业，都是未来很长一段时间内具有广阔市场需求的潜力产业。
　　三是未来有空间。为应对此次疫情影响，国家层面已经提出将在5G、人工智能、工业互联网、大数据中心等七大新基建领域加大投资力度，这将为“5G+”产业、工业互联网、智能物流等产业发展带来广阔空间。以5G为例，据工信部预测，未来8年国内5G投资总额将达1.5万亿元，2020—2021年运营商5G投资额度将突破2000亿元。
　　记者：《指导意见》把工业互联网单独作为一大领域来布局，很有宁波特色。主要考虑和发展方向是什么？
　　刘兴景：这次把工业互联网单独作为一大领域布局，主要是基于四个方面的考虑。一是产业牵引强。工业互联网是一个链条非常长的产业，不仅包括操作系统及相关软件，还包括工业机器人、自动化成套、气动元器件、嵌入式设备等智能设备，更能带动整个制造业的效能提升。二是市场空间大。据美国埃森哲公司评估， 2030年工业互联网全球产值将达15万亿美元， 到2050年则将达到50万亿至80万亿美元。三是应用场景广。宁波是制造业大市，在高端装备、新材料、汽车、石化、钢铁等行业拥有巨大的场景应用需求，通过数字化示范园区、示范工厂、示范车间建设，可以充分带动工业互联网产业发展。四是研发力量强。目前，宁波已拥有工业互联网研究院、智能制造技术研究院、和利时、研祥等一批工业互联网相关平台及企业，已发布国内首个自主知识产权的工业操作系统——supOS，各种智能App的集聚及开放生态系统正逐步形成。 　　综合考虑上述四方面因素，《指导意见》提出重点发展三个细分行业。一是操作系统，包括工业操作系统、行业级和区域级工业互联网平台；二是应用软件，包括安全防护类、基础共性类、行业通用类、企业专用类等工业App；三是智能设备，包括工业控制芯片、工业机器人、自动化关键设备、工控设备等。借用有关专家的观点，宁波具备打造中国工业互联网第一城的潜力。
　　记者：围绕新兴产业发展，宁波将采取哪些有利的政策措施，以形成可持续的创新能力？
　　何竹明：新兴产业本质上是由创新创业驱动的。过去几年，尤其是2018年以来，宁波市大力度地推进“科技争投”专项行动，综合创新能力显著提升，这为新兴产业培育发展提供了重要支撑。为进一步强化创新能力和产业培育的链接联动，《指导意见》重点在三个方面提出了要求。
　　一是强化技术带动，大力鼓励和支持企业家、创新人才和各类社会资源，进一步围绕新兴产业发展方向，加快创新创业步伐，开展工业互联网、生命健康、集成电路、5G技术、人工智能等领域技术攻关和新业态的培育。
　　二是强化载体驱动，重点依托高新区、开发园区、特色小镇布局发展新兴产业，加快推进众创空间、孵化器、加速器等各类创业创新载体建设，发挥大企业在创新人才招引、创新体系构建方面的主体作用，实现多元投资。
　　三是强化生态推动，完善创业创新生态环境，激发各类企业、人才创造活力，推动形成一批新产业、新业态、新模式。同时，大力推动城市治理、公共安全、市政服务等各类应用场景向民营企业开放，构建良好产业发展生态。
　　记者：新兴产业快速发展，对宁波市优化营商环境、提升服务水平提出更高要求，对此，宁波将采取哪些对策和措施？
　　何竹明：与汽车、石化、机械等传统产业不同，新兴产业发展主要来源于新一轮科技革命和产业变革，具有技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化等新的特点，对营商环境也提出了更高要求。为此，《指导意见》主要从三个方面提出了指导性要求，要求创新理念，最大限度提高营商环境的市场化、便利性和包容度。
　　首先，市场准入方面，要求落实以负面清单为主的产业准入制度，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；推进登记注册便利化和简易注销，放宽场所登记条件，简化平台企业分支机构设立手续；推广“互联网+政务服务”，实现企业开办“一日办结”，推进掌上办、网上办。
　　其次，行業监管方面，要求建立包容审慎监管制度，变“事前设限”为“条件管理+事中事后监管”，为新产业发展留足空间。建立对跨界融合产业的部门协同监管制度，全面实现信息互换、监管互认、执法互助，鼓励出台行业服务规范和自律公约。健全在线、移动、大数据监管体系，大力推行“互联网+监管”。
　　第三，产业生态方面，新产业具有以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的特点，要求政府更加重视知识产权保护和数据流动共享的生态构建。比如，加快建立知识产权咨询、申报、评估、交易、保护等全链条一站式服务体系；整合、赋能政府和社会公共数据资源，推动数据资源有序契约开放和社会化开发利用。
　　记者：加快新兴产业发展的各项政策重在执行，如何确保《指导意见》提出的目标任务得到有效落实？
　　何竹明：近期，市委将召开全市性大会，对新兴产业发展工作进行专题部署，主要通过“一个机制”和“三项举措”来落实。
　　“一个机制”就是建立宁波市新兴产业发展统筹领导工作机制，协调决策新兴产业发展重大事项和项目。市发改委作为牵头部门，将发挥日常议事协调机构作用，健全工作推进机制，及时研究协调推进中的问题。
　　“三项举措”具体如下：
　　一是明确责任分工。《指导意见》提出了进一步落实的16条任务举措，针对每一项具体任务明确了牵头领导、牵头部门、配合部门和近期工作目标，要求各部门根据责任分工，制定出台具体工作方案或政策细则，确保各项工作落到实处。
　　二是加强监测考核。《指导意见》提出要建立新兴产业统计、监测和分析制度，加强对工作落实情况的督查考核，确保工作落细落实。同时，发挥各研究智库在行业评价、政策研究、决策咨询等方面的作用。
　　三是强化示范引领。在《指导意见》落实过程中，将通过现场观摩、交流互动、典型推介等形式，总结和推广先进典型经验，强化示范引领作用，营造良好发展氛围。