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摘要：工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式，推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用，也加快了我国建筑工程计价模式与国际接轨的步伐。
前言：自2003年7月1 日起，《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003（简称“03清单规范”)在全国执行，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。针对“03清单规范” 主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作；“03清单规范”仍存在比较原则，覆盖面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，2006年原建设部标准定额司要求编制组再次进行论证，增加了修订的内容。《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008（简称“08清单规范”)，从2008年12月1日起实施。“O8清单规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意义。
关键词：工程量清单，市政工程，清单计量
正文：工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。“O8清单规范”具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算班里完毕的全过程，有工程量清单的编制、招标控制价、投标报价的编制、 工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算的办理、工程计价争议处理。工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性，每个阶段的计价都有其固有特性，但各个阶段之间又是相互关联的。“O8清单规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目．必须采用工程量清单计价；对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目的业主自主确定。“O8清单规范”包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程六个专业。
市政工程是指市政设施建设工程。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程分为大市政和小市政。大市政是指城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程； 小市政是指民居小区、厂区排水及道路、照明工程。常说的市政工程，多指小市政工程。
建设工程计价活动的结果是工程建设投资的价值表现，分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目构成了工程实体自身价值，而分部分项工程量清单的计量与计价是的最主要的组成部分，就是常说的工程量清单。分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五个要件组成，五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。市政工程工程量清单计量，相对建筑工程、装饰装修工程、安装工程、园林绿化工程和矿山工程五个专业而言，是最简明、最清晰、最常见、最容易被理解和接受的。比如一座井，根据详细工程内容，要列出基底垫层、混凝土垫层、垫层模板、砌砖（或者井体钢筋绑扎和砼浇筑）、下排水管、抹灰（或者防渗、防腐处理）、预制盖板安装、井盖安装、脚手架，至少八个清单项目。比如排水管线的出水口，要有基底垫层、混凝土垫层、毛石挡墙（砼挡墙）、排水管口连接、压顶、脚手架、勾缝，至少七个清单项目。这些清单项目在实际计量工作中，会增大工程量计算量，其计算结果对实际应用并无太大意义。
工程量清单项目的工程内容以最终产品为对象，按照实际完成一个综合实体项目所需要工程内容列项。其工程量计算规则是根据主体工程项目特征设置的，其内容涵盖了主体工程项目及主体项目以外的完成该综合实体（清单项目）的其他工程项目的全部工程内容。市政工程根据排水管线、井、出水口、化粪池、水池、水塔等国家标准规范图集，编制清单时完全可以把清单项目列成安装管线N米、检查井N座、八字出水口N处、某#化粪池N座、某m3水池N座、某m3水塔N座，在计量时简化了计算，简单易懂，简洁明了，造价指数清晰。
但同时，对清单编制中项目特征的描述要求更全面、更准确。项目特征是区分清单项目的依据；是确定综合单价的前提；是履行合同义务的基础。在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；对项目特征描述不清，甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，会引起分歧导致纠纷。结算时，发、承包双方因引起的争议，直接影响工程量清单计价的推进。由此可见，清单项目特征的描述，应根据計价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。因此，准确的描述清单项目的特征对于准确的确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。
国际工程工程量清单中的市政工程，比如截流干渠工程，关于盖板涵、顶管、甚至小型排涝站等，具有独立专业特征、可以单独承揽施工、可以单独签署施工合同的小型工程，也以整体数量计量。比如盖板涵（方涵、圆管涵等）按N处（道）计量，顶管按N处计量，小型排涝站按N座计量。这一块，我国现行清单规范，除顶管按N米计量外，其余都要按图纸包括的工作内容，一一对应，列繁琐复杂的工程量清单项目，而在实际计量中，更是繁琐无意，这一条款，有待完善改进。
结束语：“08清单规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。工程量清单计价在我国的推行还处于初级阶段，还有许多内容需要细化和探讨；而传统定额的观念对于涉及工程项目的有关人员仍是根深蒂固。因此摆脱传统定额的桎梏，领悟并熟练掌握工程量清单计价的实质和应用，是广大工程造价人员必须面临的新课题。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008，中国计划出版社，2008.
[2]《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008宣贯辅导教材,2008.
[3]《建设工程技术与计量》（全国造价工程师执业资格考试培训教材），中国计划出版社，2009.
[4]《建设工程经济》（全国一级建造师执业资格考试用书，第三版），中国建筑工业出版社，2011.
前言：自2003年7月1 日起，《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003（简称“03清单规范”)在全国执行，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。针对“03清单规范” 主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容，不适应深入推行工程量清单计价改革工作；“03清单规范”仍存在比较原则，覆盖面不全，操作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策的出台，2006年原建设部标准定额司要求编制组再次进行论证，增加了修订的内容。《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008（简称“08清单规范”)，从2008年12月1日起实施。“O8清单规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意义。
关键词：工程量清单，市政工程，清单计量
正文：工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。“O8清单规范”具体内容涵盖了从工程招投标开始到工程竣工结算班里完毕的全过程，有工程量清单的编制、招标控制价、投标报价的编制、 工程合同价款的约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算的办理、工程计价争议处理。工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性，每个阶段的计价都有其固有特性，但各个阶段之间又是相互关联的。“O8清单规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。
全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目．必须采用工程量清单计价；对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目的业主自主确定。“O8清单规范”包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程六个专业。
市政工程是指市政设施建设工程。市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程分为大市政和小市政。大市政是指城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程； 小市政是指民居小区、厂区排水及道路、照明工程。常说的市政工程，多指小市政工程。
建设工程计价活动的结果是工程建设投资的价值表现，分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目构成了工程实体自身价值，而分部分项工程量清单的计量与计价是的最主要的组成部分，就是常说的工程量清单。分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五个要件组成，五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。市政工程工程量清单计量，相对建筑工程、装饰装修工程、安装工程、园林绿化工程和矿山工程五个专业而言，是最简明、最清晰、最常见、最容易被理解和接受的。比如一座井，根据详细工程内容，要列出基底垫层、混凝土垫层、垫层模板、砌砖（或者井体钢筋绑扎和砼浇筑）、下排水管、抹灰（或者防渗、防腐处理）、预制盖板安装、井盖安装、脚手架，至少八个清单项目。比如排水管线的出水口，要有基底垫层、混凝土垫层、毛石挡墙（砼挡墙）、排水管口连接、压顶、脚手架、勾缝，至少七个清单项目。这些清单项目在实际计量工作中，会增大工程量计算量，其计算结果对实际应用并无太大意义。
工程量清单项目的工程内容以最终产品为对象，按照实际完成一个综合实体项目所需要工程内容列项。其工程量计算规则是根据主体工程项目特征设置的，其内容涵盖了主体工程项目及主体项目以外的完成该综合实体（清单项目）的其他工程项目的全部工程内容。市政工程根据排水管线、井、出水口、化粪池、水池、水塔等国家标准规范图集，编制清单时完全可以把清单项目列成安装管线N米、检查井N座、八字出水口N处、某#化粪池N座、某m3水池N座、某m3水塔N座，在计量时简化了计算，简单易懂，简洁明了，造价指数清晰。
但同时，对清单编制中项目特征的描述要求更全面、更准确。项目特征是区分清单项目的依据；是确定综合单价的前提；是履行合同义务的基础。在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；对项目特征描述不清，甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，会引起分歧导致纠纷。结算时，发、承包双方因引起的争议，直接影响工程量清单计价的推进。由此可见，清单项目特征的描述，应根据計价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。因此，准确的描述清单项目的特征对于准确的确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。
国际工程工程量清单中的市政工程，比如截流干渠工程，关于盖板涵、顶管、甚至小型排涝站等，具有独立专业特征、可以单独承揽施工、可以单独签署施工合同的小型工程，也以整体数量计量。比如盖板涵（方涵、圆管涵等）按N处（道）计量，顶管按N处计量，小型排涝站按N座计量。这一块，我国现行清单规范，除顶管按N米计量外，其余都要按图纸包括的工作内容，一一对应，列繁琐复杂的工程量清单项目，而在实际计量中，更是繁琐无意，这一条款，有待完善改进。
结束语：“08清单规范”的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。工程量清单计价在我国的推行还处于初级阶段，还有许多内容需要细化和探讨；而传统定额的观念对于涉及工程项目的有关人员仍是根深蒂固。因此摆脱传统定额的桎梏，领悟并熟练掌握工程量清单计价的实质和应用，是广大工程造价人员必须面临的新课题。
参考文献：
[1]《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008，中国计划出版社，2008.
[2]《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008宣贯辅导教材,2008.
[3]《建设工程技术与计量》（全国造价工程师执业资格考试培训教材），中国计划出版社，2009.
[4]《建设工程经济》（全国一级建造师执业资格考试用书，第三版），中国建筑工业出版社，2011.