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由于法定的村民自治决策机构——村民会议存在召集成本高、实际议事难的实际问题，加上村“两委”在村级治理中常有超越职权、取代民意的行为，使我国村民自治的效能大打了折扣。近年来，作为代议制的民主决策机构——村民代表会议在各地农村基层民主建设中被广泛采用，并得到广大农民的信赖。村代会以其容易召集、便于议事、落实民意的特点和优势，越来越多地成为全国许多行政村经常性的村务民主决策机构。