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三、市场日常监管信息化的重点——市场巡查信息化
(一)深化市场巡查在市场日常监管中的作用
市场日常监管是工商行政管理部门履行市场监管职能的主要内容。随着市场经济的发展，不断创新市场日常监管方式是目前工商行政管理工作的必然要求。我们认为，市场日常监管创新的主要方向就是深化市场巡查，提高市场巡查效率，充分发挥市场巡查的作用。
1、深化市场巡查是建立长效监管机制的重要手段
建立长效监管机制是我们一直在探索的工作。从一般意义上来看，建立长效监管机制要解决的问题是：建立有效的制度运行方式，实现市场监管制度化。我们发现，市场巡查在建立长效监管机制中具有主要的作用。2004年6月22日，在全国工商行政管理局局长会议上，就建立食品安全长效监管机制的工作要求，王众孚局长强调要全面落实市场巡查制。各级工商行政管理机关要充分发挥基层工商所市场监管执法的职能作用，加强对辖区内食品经营单位和交易场所的普遍巡查，及时发现和处理违法经营行为。县(市、区)工商局要组织人员，定期或不定期对食品集中交易市场进行重点巡查。可以说，没有制度化、信息化的市场巡查作保障，长效监管机制就只能是一种愿望而已。
2、深化市场巡查是落实动态监管的主要手段
随着市场经济的发展，监管重点的调整，工商行政管理部门市场监管方式必须从重准入的静态监管转向重行为的动态监管。所谓动态监管就是要对市场主体的经营行为进行全过程、全方位的监管。没有市场巡查，动态监管仅仅是纸上谈兵；市场巡查走过场，动态监管就会流于形式。只有深化市场巡查，及时跟踪、监督市场主体的经营行为和过程，了解市场主体的动态，及时处理和纠正危害市场经济秩序的行为，才能够真正落实动态监管。
3、深化市场巡查是提高基层队伍素质、树立服务型工商形象的主要途径。
工商行政管理部门承担着重要的市场监管职责，这项职责履行得好坏，干部队伍的素质起着决定性作用。经过多年的教育和市场监管实践锻炼，全国工商队伍的素质已有很大提高，但与市场经济发展和人民的要求相比，干部队伍素质特别是基层队伍的素质还有待进一步提高。工商行政管理基层队伍在市场监管的第一线，承担着维护市场秩序的重任，其素质高低直接关系着市场监管的效率与效能。深化市场巡查是锻炼队伍、提高干部能力与水平的行之有效的途径。
(二)深化市场巡查必须走信息化的道路
市场巡查作为市场日常监管方式的一项创新，在综合监管中有着重要作用。近几年来，通过各地的不断探索，市场巡查日趋成熟。那么，深化市场巡查的方向是什么?我们认为，就是“健全制度，提高队伍素质，全面运用现代信息技术”。
运用现代信息技术深化市场巡查，具有如下几个方面的重大意义。
1、基层工商所的巡查人员通过信息网络和数据库，能够及时、全面和准确把握辖区市场主体、重要商品的基本情况，使市场巡查有的放矢，抓住重点，发挥效能。
几年来的实践证明，市场巡查的积极作用要得到充分的发挥，必须建立数字化的经济户口监管模块和网络化的监管信息平台。首先，通过建立数字化的经济户口监管模块，整合工商各个业务部门监管市场主体所形成的信息，基层工商所(分局)的执法人员就可以进行准确而全方位的监管，提高监管效率。通过对主体信用信息的归集和评价并按照一定的标准进行划分，基层就可以开展分类监管，将有限的人力资源用于重点监管部门和地区；通过对市场主体行业的划分，自动分出需要高度关注的市场主体，给基层执法人员进行必要的提示，从而提高日常监管执法的效率。
如上海市工商系统网络的建成，在市局与各分局之间建立了一条高速的信息通道。在日常业务处理过程中，基层工商部门通过网络能迅速准确地获悉管辖区内各个企业的基本情况以及动态变化信息，做到“底清户明”，为及时有效的日常管理创造了条件，实现了上下联动、条块联动、动态更新、实时监控的立体机制。
同时，在计算机系统的辅助下，上海全市基层工商所还建立起“监察预警”的管理模式。利用计算机系统对日常管理中需要经常注意的管理事项实现“预警”功能。查阅并列出：经营期限到期企业；需要行业审批企业；注册资本未到位企业；商标注册期限已经到期商标与企业；限期整改已经到期企业等。“监察预警”把管理重点由事后的查处逐步转移到以事前防范与提醒上来，真正做到“防打结合，以防为主”的监管。
2、运用信息化网络和监管业务软件，将巡查信息及时录入数据库，实现巡查信息的及时共享，充分发挥市场巡查的作用，切实实现市场日常监管上下联动、部门联动。
市场巡查作为市场日常监管的基本形式，其作用应当是多方面的。通过巡查，发现辖区市场中的违法违规经营行为，通过查处、警示，维护辖区正常的市场秩序，是市场巡查的基本任务。随着全国市场的一体化，各个区域市场的联系越来越紧密，因此，市场巡查不仅有维护本辖区市场秩序的责任，同时还有为维护更大区域市场良好的秩序，乃至为全国市场的良好秩序提供有关信息的义务。有些经济违法案件发生在辖区，危害在辖区，但源头却并不在辖区。如一些伪劣商品，生产、集散、销售分布在不同的省、市、县、乡。因此，通过市场巡查发现的问题，有助于其他相关辖区进行联动打击。运用现代信息网络，及时录入巡查信息，就可以实现巡查信息的共享和不同区域之间、上下部门之间的联动执法。
3、运用巡查管理模块，实现市场巡查流程化、基层执法规范化。
如何科学有效地开展市场巡查，防止走形式，关键是要对巡查进行科学管理。建立在信息化基础上的巡查管理，实际上是按照标准的流程对巡查进行管理。江苏省局在全面推广应用信息化技术之后，工商所严格按照流程规定开展巡查。巡查前认真制定巡查计划，并通过网络报所长(分局长)审批，巡查后将巡查信息记录及时录入经济户口的检查模块，使整个巡查工作以及成果都能够通过巡查管理模块进行管理，使得巡查中的信息得以及时传递，发现市场经济运行中存在的隐患或倾向，以便采取必要的防范措施，纠正经营者的违法违规行为。
市场巡查信息化对工商所办理简易案件进行规范，明确了权限、流程、标准文书格式，使得工商所干部在办理市场巡查中发现案件时，真正做到有案源不放，增加案件数量：有流程不漏，避免操作越权、办人情案的现象；法律适用准确，提高办案的成功率，保证了办案质量。
(三)市场巡查信息化的要求
1、创新属地监管，充分发挥工商所的作用
属地监管是监管方式的一个创新。市场巡查要发挥日常监管的作用， 就必须坚决落实属地监管，上下联动。工商所是工商行政管理部门履行市场监管职责的基层组织，更是市场日常监管的主力军。发挥工商所的作用对于履行好工商行政管理的职责具有重要的意义。进入新世纪以来，全国工商行政管理系统一直在探索属地监管和综合监管模式，其基本目的就是进一步发挥工商所在监管中的作用。落实属地监管，应当做好如下几方面工作：
(1)扩大工商所的监管权限，特别是执法办案的权限：
(2)建立机关各业务部门指导、工商所执法的上下联动的监管机制；
(3)充分运用现代信息化技术，建立及时的信息沟通机制。
2、基层部门必须配备终端设备
市场巡查的信息化，在相当的程度上就是基层工商所监管工作的信息化。一个工商所，按照市场巡查信息化的要求，至少应当配备3台符合联网与业务软件运行要求的PC机。从各地信息化建设的经验来看，综合监管的发展，要求将基层的设备配置作为一项重要的工作，特别是基本的设备配备。目前各地对机关的计算机配备相当重视，无疑是必要的，但是，为提高监管效率，基层硬件配置更重要。所以，市场巡查的信息化，必须保证基层信息化设备的配备。
3、开发相关的业务软件和模块，真正为基层干部开展市场巡查和监管提供方便
过去，不少的软件都是为机关服务，为上报材料、统计报表服务，却为基层日常监管考虑不够，这不仅难以激发基层使用现代信息技术的积极性，反而加重了基层的负担。因此，在软件开发中，应当将信息集成与服务基层监管很好地结合起来。市场巡查，特别是日常巡查和专项检查，都是由基层所或分局来承担的。在市场巡查信息化建设中，必须根据基层市场巡查的特点开发出专门适用于基层所、分局的软件。从各地的实践来看，主要有：
一是常用法律法规应用软件模块，主要是归集基层在巡查中经常使用的法律法规。上海市工商行政管理局将常见的企业违法行为划分为轻微、一般和严重三种，将涉及企业违法处罚的近900个条款，梳理为1270条；再按照计算机编程的要求，将1270条细化为3000条，编入计算机字典库。基层工商所使用时，只要将巡查中要查处的案件性质、行为等输入计算机，就可以方便找到对应的法律规定，极大地方便基层办案，保证了案件质量。
二是工商所内部管理模块，主要是为工商所长进行管理，特别是对巡查计划、巡查信息录入、进程控制和结果检查服务，以推动基层工商所管理工作的标准化、流程化和科学化。
三是执法办案辅助工具模块，即将执法办案中常用的法律文书格式化、电子化，既可以帮助基层干部减少手工操作劳动量，又有助于法律文书的规范化，特别是与常用法律法规应用软件结合，还可以减少基层执法办案中适用法律的错误。
4、加大对基层干部进行信息化技术培训的力度，尽快提高基层工商所巡查人员的信息化水平和素质
市场巡查靠基层干部完成，深化市场巡查又必须建立在信息化的基础上。因此，加大基层执法人员的信息化培训的力度，让其掌握足够的信息化知识和在实际中运用的技能，调动其使用现代信息技术提高巡查效率的积极性，具有关键的意义。
(执笔人：湖北省工商行政管理局副局长、中南财政大学教授郭跃进)
责任编辑 吴 凡
(一)深化市场巡查在市场日常监管中的作用
市场日常监管是工商行政管理部门履行市场监管职能的主要内容。随着市场经济的发展，不断创新市场日常监管方式是目前工商行政管理工作的必然要求。我们认为，市场日常监管创新的主要方向就是深化市场巡查，提高市场巡查效率，充分发挥市场巡查的作用。
1、深化市场巡查是建立长效监管机制的重要手段
建立长效监管机制是我们一直在探索的工作。从一般意义上来看，建立长效监管机制要解决的问题是：建立有效的制度运行方式，实现市场监管制度化。我们发现，市场巡查在建立长效监管机制中具有主要的作用。2004年6月22日，在全国工商行政管理局局长会议上，就建立食品安全长效监管机制的工作要求，王众孚局长强调要全面落实市场巡查制。各级工商行政管理机关要充分发挥基层工商所市场监管执法的职能作用，加强对辖区内食品经营单位和交易场所的普遍巡查，及时发现和处理违法经营行为。县(市、区)工商局要组织人员，定期或不定期对食品集中交易市场进行重点巡查。可以说，没有制度化、信息化的市场巡查作保障，长效监管机制就只能是一种愿望而已。
2、深化市场巡查是落实动态监管的主要手段
随着市场经济的发展，监管重点的调整，工商行政管理部门市场监管方式必须从重准入的静态监管转向重行为的动态监管。所谓动态监管就是要对市场主体的经营行为进行全过程、全方位的监管。没有市场巡查，动态监管仅仅是纸上谈兵；市场巡查走过场，动态监管就会流于形式。只有深化市场巡查，及时跟踪、监督市场主体的经营行为和过程，了解市场主体的动态，及时处理和纠正危害市场经济秩序的行为，才能够真正落实动态监管。
3、深化市场巡查是提高基层队伍素质、树立服务型工商形象的主要途径。
工商行政管理部门承担着重要的市场监管职责，这项职责履行得好坏，干部队伍的素质起着决定性作用。经过多年的教育和市场监管实践锻炼，全国工商队伍的素质已有很大提高，但与市场经济发展和人民的要求相比，干部队伍素质特别是基层队伍的素质还有待进一步提高。工商行政管理基层队伍在市场监管的第一线，承担着维护市场秩序的重任，其素质高低直接关系着市场监管的效率与效能。深化市场巡查是锻炼队伍、提高干部能力与水平的行之有效的途径。
(二)深化市场巡查必须走信息化的道路
市场巡查作为市场日常监管方式的一项创新，在综合监管中有着重要作用。近几年来，通过各地的不断探索，市场巡查日趋成熟。那么，深化市场巡查的方向是什么?我们认为，就是“健全制度，提高队伍素质，全面运用现代信息技术”。
运用现代信息技术深化市场巡查，具有如下几个方面的重大意义。
1、基层工商所的巡查人员通过信息网络和数据库，能够及时、全面和准确把握辖区市场主体、重要商品的基本情况，使市场巡查有的放矢，抓住重点，发挥效能。
几年来的实践证明，市场巡查的积极作用要得到充分的发挥，必须建立数字化的经济户口监管模块和网络化的监管信息平台。首先，通过建立数字化的经济户口监管模块，整合工商各个业务部门监管市场主体所形成的信息，基层工商所(分局)的执法人员就可以进行准确而全方位的监管，提高监管效率。通过对主体信用信息的归集和评价并按照一定的标准进行划分，基层就可以开展分类监管，将有限的人力资源用于重点监管部门和地区；通过对市场主体行业的划分，自动分出需要高度关注的市场主体，给基层执法人员进行必要的提示，从而提高日常监管执法的效率。
如上海市工商系统网络的建成，在市局与各分局之间建立了一条高速的信息通道。在日常业务处理过程中，基层工商部门通过网络能迅速准确地获悉管辖区内各个企业的基本情况以及动态变化信息，做到“底清户明”，为及时有效的日常管理创造了条件，实现了上下联动、条块联动、动态更新、实时监控的立体机制。
同时，在计算机系统的辅助下，上海全市基层工商所还建立起“监察预警”的管理模式。利用计算机系统对日常管理中需要经常注意的管理事项实现“预警”功能。查阅并列出：经营期限到期企业；需要行业审批企业；注册资本未到位企业；商标注册期限已经到期商标与企业；限期整改已经到期企业等。“监察预警”把管理重点由事后的查处逐步转移到以事前防范与提醒上来，真正做到“防打结合，以防为主”的监管。
2、运用信息化网络和监管业务软件，将巡查信息及时录入数据库，实现巡查信息的及时共享，充分发挥市场巡查的作用，切实实现市场日常监管上下联动、部门联动。
市场巡查作为市场日常监管的基本形式，其作用应当是多方面的。通过巡查，发现辖区市场中的违法违规经营行为，通过查处、警示，维护辖区正常的市场秩序，是市场巡查的基本任务。随着全国市场的一体化，各个区域市场的联系越来越紧密，因此，市场巡查不仅有维护本辖区市场秩序的责任，同时还有为维护更大区域市场良好的秩序，乃至为全国市场的良好秩序提供有关信息的义务。有些经济违法案件发生在辖区，危害在辖区，但源头却并不在辖区。如一些伪劣商品，生产、集散、销售分布在不同的省、市、县、乡。因此，通过市场巡查发现的问题，有助于其他相关辖区进行联动打击。运用现代信息网络，及时录入巡查信息，就可以实现巡查信息的共享和不同区域之间、上下部门之间的联动执法。
3、运用巡查管理模块，实现市场巡查流程化、基层执法规范化。
如何科学有效地开展市场巡查，防止走形式，关键是要对巡查进行科学管理。建立在信息化基础上的巡查管理，实际上是按照标准的流程对巡查进行管理。江苏省局在全面推广应用信息化技术之后，工商所严格按照流程规定开展巡查。巡查前认真制定巡查计划，并通过网络报所长(分局长)审批，巡查后将巡查信息记录及时录入经济户口的检查模块，使整个巡查工作以及成果都能够通过巡查管理模块进行管理，使得巡查中的信息得以及时传递，发现市场经济运行中存在的隐患或倾向，以便采取必要的防范措施，纠正经营者的违法违规行为。
市场巡查信息化对工商所办理简易案件进行规范，明确了权限、流程、标准文书格式，使得工商所干部在办理市场巡查中发现案件时，真正做到有案源不放，增加案件数量：有流程不漏，避免操作越权、办人情案的现象；法律适用准确，提高办案的成功率，保证了办案质量。
(三)市场巡查信息化的要求
1、创新属地监管，充分发挥工商所的作用
属地监管是监管方式的一个创新。市场巡查要发挥日常监管的作用， 就必须坚决落实属地监管，上下联动。工商所是工商行政管理部门履行市场监管职责的基层组织，更是市场日常监管的主力军。发挥工商所的作用对于履行好工商行政管理的职责具有重要的意义。进入新世纪以来，全国工商行政管理系统一直在探索属地监管和综合监管模式，其基本目的就是进一步发挥工商所在监管中的作用。落实属地监管，应当做好如下几方面工作：
(1)扩大工商所的监管权限，特别是执法办案的权限：
(2)建立机关各业务部门指导、工商所执法的上下联动的监管机制；
(3)充分运用现代信息化技术，建立及时的信息沟通机制。
2、基层部门必须配备终端设备
市场巡查的信息化，在相当的程度上就是基层工商所监管工作的信息化。一个工商所，按照市场巡查信息化的要求，至少应当配备3台符合联网与业务软件运行要求的PC机。从各地信息化建设的经验来看，综合监管的发展，要求将基层的设备配置作为一项重要的工作，特别是基本的设备配备。目前各地对机关的计算机配备相当重视，无疑是必要的，但是，为提高监管效率，基层硬件配置更重要。所以，市场巡查的信息化，必须保证基层信息化设备的配备。
3、开发相关的业务软件和模块，真正为基层干部开展市场巡查和监管提供方便
过去，不少的软件都是为机关服务，为上报材料、统计报表服务，却为基层日常监管考虑不够，这不仅难以激发基层使用现代信息技术的积极性，反而加重了基层的负担。因此，在软件开发中，应当将信息集成与服务基层监管很好地结合起来。市场巡查，特别是日常巡查和专项检查，都是由基层所或分局来承担的。在市场巡查信息化建设中，必须根据基层市场巡查的特点开发出专门适用于基层所、分局的软件。从各地的实践来看，主要有：
一是常用法律法规应用软件模块，主要是归集基层在巡查中经常使用的法律法规。上海市工商行政管理局将常见的企业违法行为划分为轻微、一般和严重三种，将涉及企业违法处罚的近900个条款，梳理为1270条；再按照计算机编程的要求，将1270条细化为3000条，编入计算机字典库。基层工商所使用时，只要将巡查中要查处的案件性质、行为等输入计算机，就可以方便找到对应的法律规定，极大地方便基层办案，保证了案件质量。
二是工商所内部管理模块，主要是为工商所长进行管理，特别是对巡查计划、巡查信息录入、进程控制和结果检查服务，以推动基层工商所管理工作的标准化、流程化和科学化。
三是执法办案辅助工具模块，即将执法办案中常用的法律文书格式化、电子化，既可以帮助基层干部减少手工操作劳动量，又有助于法律文书的规范化，特别是与常用法律法规应用软件结合，还可以减少基层执法办案中适用法律的错误。
4、加大对基层干部进行信息化技术培训的力度，尽快提高基层工商所巡查人员的信息化水平和素质
市场巡查靠基层干部完成，深化市场巡查又必须建立在信息化的基础上。因此，加大基层执法人员的信息化培训的力度，让其掌握足够的信息化知识和在实际中运用的技能，调动其使用现代信息技术提高巡查效率的积极性，具有关键的意义。
(执笔人：湖北省工商行政管理局副局长、中南财政大学教授郭跃进)
责任编辑 吴 凡