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摘 要：财政部要求用三年左右的时间使中国的大中型企业全面实施新会计准则，加强新会计准则实施问题的研究，具有较强的现实意义。扼要分析了新会计准则实施面临的突出问题，并提出了相应对策。
关键词：新会计准则；实施：问题
1 新会计准则的特点
新会计准则与旧准则相比，从基本会计准则到具体会计准则都做了较大改动。主要表现在：新会计准则对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素进行了重新定义；权责发生制和历史成本，不再作为会计核算的基本原则；更注重公允价值；存货记账方法取消“后进先出法”；资产减值准备计提的改变；债务重组方法的改变；企业合并会计处理方法的变化；合并报表理论的变化等。从总体来看，新会计准则的突出特点有两个：一是较好地解决了长期困扰我国的会计准则与会计制度、基本准则与具体准则、企业会计制度与行业会计制度及其有关专业核算办法等之间的关系问题。确立了以基本准则为主导、具体准则和应用指南为具体规范的企业会计标准体系，奠定了我国统一的会计核算平台，可以有效避免我国会计核算标准之间的不一致问题。二是创造了一个既坚持中国特色又与国际准则趋同的会计准则制定模式，建立了一个既能让国人认可、又能使国际认同的准则趋同平台。新会计准则在会计核算原则、会计计量属性和会计政策选择等方面参照了相应的国际准则，并采用了与其基本一致的原则和处理方法，体现了与国际财务报告准则的趋同。
2 新会计准则实施面临的问题
(1)内部制度调整和技术支持的困难。新会计准则体系的成功实施，是以会计核算系统及报表系统的转换为标志，涉及对原有账目进行清理、编制新旧会计科目余额对照表、开设新账进行核算、使用新的报表系统等程序。由于跨期核算、政策变动、数据波动等影响，操作难度非常大。而且会计系统的改革和完善不仅仅是会计人员的事，这涉及到整个企业的内部治理问题，需要各个部门人员思想统一、业务流程规范。信息和技术支持主要得靠企业管理者的协调和企业制度的约束。
(2)会计人员的专业素质与新准则的要求尚有差距。会计人员是新准则有效实施的核心，他们对于会计准则能否正确理解并合理运用将直接影响到新会计准则执行的效果，实际工作中有许多会计处理需要会计人员根据新准则的要求以及企业的实际情况自行选择处理方法，会计人员有了更大自主权的同时也有了更多的责任，这对会计人员职业判断能力和职业道德水平提出了更高的要求。
(3)会计监管任务更为艰巨。由于新会计准则给予企业更多的“会计空间”，赋予企业在会计处理上更多的职业判断，而我国的环境基础尤其是企业诚信机制和会计人员职业判断能力没有达到应有的水平，诚信不足的公司可能会利用新准则中某些选择性较强的条款来调控利润，可能会直接影响会计信息质量，这样会使未来的会计监管任务更加艰巨。同时，新准则内涵丰富，专业性强，技术含量高，也对会计监督的现有资源提出了挑战。例如生物资产、房地产、金融等多项特殊领域的具体准则，涉及许多专业术语和技术名词，在监督过程中必须了解行业特殊性，原有的政府监督工作人员加注册会计师的监督队伍很难满足要求。
3 适应新会计准则实施的对策
(1)加强培训，提高会计人员和企业管理人员的业务素质。适应新准则是一个长期的过程，再加上我国会计执行基础较差，市场经济发展程度较低，提高会计人员和企业领导对新会计准则的理解力非常重要。一方面，尽快将新会计准则融入企业的业务流程和管理实践，提高会计信息确认、计量的真实性、准确性、可比性。鼓励公司的董事长、总经理主动承担起宣讲准则的任务，通过实际行动向全体员工传递重视会计准则，重视财会工作的重要信息，为会计工作营造良好的氛围。
(2)重视企业职业道德和伦理建设。如果忽视企业职业道德和伦理建设，仅凭一部完备的企业会计准则，很难达到从整体上提高企业治理机制的目的。近年来层出不穷的财务报表操纵案例，恰好体现了市场经济底蕴中职业道德缺位的尴尬。尽管我国的企业会计准则不断完善并与国际会计准则接轨，但也应认识到，法规并不能涵盖道德，更不能替代道德。职业道德和伦理建设无疑对准则的执行效果具有重要影响。
(3)强化会计监管。要保证我国新会计准则的顺利执行，必须采取有效措施加强会计监管力度。会计监管一是政府方面，二是会计师事务所。不管哪一方面，其监管人员的素质高低，直接影响会计监管的质量。政府方面与事务所方面要真正履行其监管职能，既要有各自的专家队伍，也要有两者合理的分工与合作。会计监控应该是专家与权力的结合。为了提高监管的有效性，新准则下的会计监管应从对规则遵从的监督转改为对会计人员职业判断合理性的监督，有效地分辨出违规者并及时有效地严惩违规者。会计准则中需要职业判断的一些不确定性的规定，应当成为监管的重点。同时尽快完善会计监督法规，针对实施新会计准则可能出现的隐匿利润、歪曲成本、上市公司与会计师事务所相勾结、人为因素的恶意欺诈等造假行为，给予严厉的惩诫和处罚。有法必依，执法必严在会计法律制度中凸显作用必将推动新会计准则的实施。
关键词：新会计准则；实施：问题
1 新会计准则的特点
新会计准则与旧准则相比，从基本会计准则到具体会计准则都做了较大改动。主要表现在：新会计准则对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大会计要素进行了重新定义；权责发生制和历史成本，不再作为会计核算的基本原则；更注重公允价值；存货记账方法取消“后进先出法”；资产减值准备计提的改变；债务重组方法的改变；企业合并会计处理方法的变化；合并报表理论的变化等。从总体来看，新会计准则的突出特点有两个：一是较好地解决了长期困扰我国的会计准则与会计制度、基本准则与具体准则、企业会计制度与行业会计制度及其有关专业核算办法等之间的关系问题。确立了以基本准则为主导、具体准则和应用指南为具体规范的企业会计标准体系，奠定了我国统一的会计核算平台，可以有效避免我国会计核算标准之间的不一致问题。二是创造了一个既坚持中国特色又与国际准则趋同的会计准则制定模式，建立了一个既能让国人认可、又能使国际认同的准则趋同平台。新会计准则在会计核算原则、会计计量属性和会计政策选择等方面参照了相应的国际准则，并采用了与其基本一致的原则和处理方法，体现了与国际财务报告准则的趋同。
2 新会计准则实施面临的问题
(1)内部制度调整和技术支持的困难。新会计准则体系的成功实施，是以会计核算系统及报表系统的转换为标志，涉及对原有账目进行清理、编制新旧会计科目余额对照表、开设新账进行核算、使用新的报表系统等程序。由于跨期核算、政策变动、数据波动等影响，操作难度非常大。而且会计系统的改革和完善不仅仅是会计人员的事，这涉及到整个企业的内部治理问题，需要各个部门人员思想统一、业务流程规范。信息和技术支持主要得靠企业管理者的协调和企业制度的约束。
(2)会计人员的专业素质与新准则的要求尚有差距。会计人员是新准则有效实施的核心，他们对于会计准则能否正确理解并合理运用将直接影响到新会计准则执行的效果，实际工作中有许多会计处理需要会计人员根据新准则的要求以及企业的实际情况自行选择处理方法，会计人员有了更大自主权的同时也有了更多的责任，这对会计人员职业判断能力和职业道德水平提出了更高的要求。
(3)会计监管任务更为艰巨。由于新会计准则给予企业更多的“会计空间”，赋予企业在会计处理上更多的职业判断，而我国的环境基础尤其是企业诚信机制和会计人员职业判断能力没有达到应有的水平，诚信不足的公司可能会利用新准则中某些选择性较强的条款来调控利润，可能会直接影响会计信息质量，这样会使未来的会计监管任务更加艰巨。同时，新准则内涵丰富，专业性强，技术含量高，也对会计监督的现有资源提出了挑战。例如生物资产、房地产、金融等多项特殊领域的具体准则，涉及许多专业术语和技术名词，在监督过程中必须了解行业特殊性，原有的政府监督工作人员加注册会计师的监督队伍很难满足要求。
3 适应新会计准则实施的对策
(1)加强培训，提高会计人员和企业管理人员的业务素质。适应新准则是一个长期的过程，再加上我国会计执行基础较差，市场经济发展程度较低，提高会计人员和企业领导对新会计准则的理解力非常重要。一方面，尽快将新会计准则融入企业的业务流程和管理实践，提高会计信息确认、计量的真实性、准确性、可比性。鼓励公司的董事长、总经理主动承担起宣讲准则的任务，通过实际行动向全体员工传递重视会计准则，重视财会工作的重要信息，为会计工作营造良好的氛围。
(2)重视企业职业道德和伦理建设。如果忽视企业职业道德和伦理建设，仅凭一部完备的企业会计准则，很难达到从整体上提高企业治理机制的目的。近年来层出不穷的财务报表操纵案例，恰好体现了市场经济底蕴中职业道德缺位的尴尬。尽管我国的企业会计准则不断完善并与国际会计准则接轨，但也应认识到，法规并不能涵盖道德，更不能替代道德。职业道德和伦理建设无疑对准则的执行效果具有重要影响。
(3)强化会计监管。要保证我国新会计准则的顺利执行，必须采取有效措施加强会计监管力度。会计监管一是政府方面，二是会计师事务所。不管哪一方面，其监管人员的素质高低，直接影响会计监管的质量。政府方面与事务所方面要真正履行其监管职能，既要有各自的专家队伍，也要有两者合理的分工与合作。会计监控应该是专家与权力的结合。为了提高监管的有效性，新准则下的会计监管应从对规则遵从的监督转改为对会计人员职业判断合理性的监督，有效地分辨出违规者并及时有效地严惩违规者。会计准则中需要职业判断的一些不确定性的规定，应当成为监管的重点。同时尽快完善会计监督法规，针对实施新会计准则可能出现的隐匿利润、歪曲成本、上市公司与会计师事务所相勾结、人为因素的恶意欺诈等造假行为，给予严厉的惩诫和处罚。有法必依，执法必严在会计法律制度中凸显作用必将推动新会计准则的实施。