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乡镇债务问题，是我国社会转型、经济转轨时期产生的一个特殊现象，并随着当前我国免征农业税政策的推行进一步凸现出来，同时乡镇巨额债务的存在反过来又给免税政策竹实施效果造成了负面影响，在一定程度上使得这一政策严重偏离了设定初衷。本文以免征农业税这一背景展开，将乡镇债务问题纳入税费改革的框架之中，探讨治理乡镇债务问题的对策思路。