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“议程设置”理论最早于1972年由美国传播学者M．E．麦库姆斯和D．L．肖提出。该理论认为：就物理视野和活动范围有限的一般人而论，关于当前大事及其重要性的认识和判断，通常来自于大众传播，而大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。