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我国经济转轨过程中的城市化、流动人口的社会保障，农村内部农地调整以及农用土地非农化等都是现阶段面临的重大问题，这些问题相互之间联系非常紧密，需要一个整体性的思路来进行分析。文章在回顾改革开放以来关于“三农问题”几个具有重要历史意义事件的基础上，对这些问题进行了深入分析；并提出一个系统性解决上述问题的政策组合。最后提出应特别注意粮食安全。