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近几年来，教育事业尤其是高教事业发展迅速，高校固定资产投资急剧增长，各高校都纷纷在扩建或新建校园，高校固定资产投资快速增长。一方面有效地改善了办学条件，为今后做大做强打下了坚实基础；另一方面由于学校缺乏大规模建设经验，工程项目管理在质量、工期、工程决算审核方面力量不足，造成工程决算滞后，并由此导致拖欠民工工资等一系列问题。如何解决好高校内部审计力量不足，搞好高校基建工程决算的问题，本文结合我校做法就工程项目决算委托审计谈点粗浅认识。
在最近几年的工程项目决算审计中，我校试行了利用社会中介机构为学校基建工程审计服务，主要做法是零星建设项目、小型维修项目的结算审计由施工管理人员对施工单位报来的决算进行工作量核对审核、基建部门预算人员进行全面审核，最后上报校审计处进行审核确认；财政拨款的大中型建设项目竣工决算的审查一般分为编制单位内部审查、学校审核、财政厅投资评审中心审核；学校自筹大中型建设项目竣工决算实行委托社会中介机构审计，在委托审计过程中做好服务和协调工作。通过几年的工作实践，既收到了一定的成效，同时也存在一些尚待研究解决的问题。
一、充分认识委托审计的地位与作用
提供工程项目决算咨询服务的社会中介机构是介于政府、业主和施工单位之外的独立单位，与业主及施工方不存在经济利益或其他关系，具有高度的超越性，而且有些资质高、信誉好的工程造价咨询单位，一般人员力量较为充足，专业技术水平高，结构较为合理，有独立的审计标准、程序和方法。他们依据《中华人民共和国审计法》、国务院清理整顿经济签证类社会中介机构领导小组《关于规范工程造价咨询行业管理的通知》（国清【２００２】６号）、财政部制定的《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》以及当地政府主管部门颁发的工程定额、造价信息等，客观、公证地审核工程项目立项、设计、施工图预算、决算，既能维护各方面的基本利益，又能不偏袒任何一方，有利于合理确定工程造价，节约投资，促进建筑市场秩序的不断规范，促进地方经济的持续、健康发展。
二、认真做好送审前的准备工作
一个项目决算资料送审是否齐全，对审计结果的公正性是有一定影响的。例如我们有个工程项目采用的是工作量清单招标，工作量清单所列的工作量总误差已超过中标价的２％，施工单位已提出此问题，但基建部门虽然认可却未办理相关手续，决算是按照实际工作量进行的。决算资料送审后，在审计过程中中介机构不予以认可，施工方不同意核减，原因是已向校方基建部门提出并得到认同。中介机构的造价工程师在充分听取我方及施工方的意见后，要求把该项目资料补充完整，三方确认，在此基础上核减不适的部分，最后圆满地解决了问题。由此可见，送审资料的完整是公平公正审计的重要依据，是得出客观真实、可信的结论的保证。所以我们要求基建部门在送审资料过程中要做好三个方面的工作：一是建设工程项目前期工作资料收集完整。如立项批文、招标文件、投标书、图纸及图纸答疑、图纸会审纪要、中标通知书、工程预算书、施工方送审决算方及经内部审核的决算、合同等。二是项目建设过程中各种规范的签证。如设计变更通知单、技术核定单、基槽及土方的签证、隐蔽工程签证、中间验收签证、材料价格签证、竣工报告验收单等。每个项目从开工到竣工的签证要有编号及连续性，缺一不可。三是对决算书的要求，合同价内和合同价外的决算分别做，送审的资料签证从现场管理人员、各职能部门的人员以及监理人员的签字都要到位，施工方送审的决算书首先由学校基建部门进行审查，并由主要负责人签字后方可送审。这样做一方面可以规范基建工作程序、减少漏洞；另一方面可以提高审计效率。
三、遴选好社会中介机构
高校审计工作虽说有２０年的历史，但工程审计的时间并不长，由于各高校内审机构的建制不同，人员的专业结构组成也有差别，工程审计的力量尤为薄弱。因此，委托社会审计是解决目前各高校工程审计的主要措施。
工程项目委托社会审计，一般有两种做法：一是招标委托审计，制定招标书和评标办法，邀请社会中介机构投标；二是根据造价咨询公司的资质、业绩和选派的注册造价工程师进行试用。通过试用，选择有管理经验、业务水平较高、服务态度较好的中介机构为学校服务。我校主要采用第二种方法进行委托审计，在决算送审过程中我校采取了保密制度，即将学校基建部门审好的工程决算保密委托给中介机构，中介机构对该工程决算进行审核，发现问题将其列出，并拿出初部审核意见交给学校，最后三方一起就提出问题进行核对，这样避免了施工单位提前接触工程审核人员，杜绝社会不良现象发生，使决算审核做到公平公正，确保双方的利益。同时对造价咨询公司试用后，可以了解他们的审计思路、审计方法、审计手段和管理水平，对他们工作不足之处可以提出建议。当然这两种方法各有利弊，不管采取哪种方法选择社会中介机构都要在审计过程中加强沟通和协调，否则，对审计的质量会有影响。
四、充分发挥委托方在审计过程中的沟通和协调作用
在工程项目审计过程中，经常会碰到施工单位利用基建部门现场管理人员签证不严钻空子的问题。如我校某土方工程竣工后送审金额为１０６万元，其中通过招标的土方工程造价为４０多万元，在审核过程中，审计人员通过看资料，现场调查，发现运出的渣土和回填的熟土在量上有较大的出入，其根本原因：一是施工方重复计算工作量，如机械挖土方包括了推土机推土，该工程决算时套用了机械挖运土方算一遍，再算一遍推土机推土；二是签证不严密，管理过程中有漏洞，大面积的挖土没有采用标高图或者方格网在图纸上表示出来，而是简单签证为取土多少厘米，回填土多少厘米，而且其签证时效性不强，施工方有空子可钻。为此，相当长一段时间，施工方不同意核减，形成拉锯战。根据此情况，我们现场充分取证，分析计算，然后把施工单位负责人和审计人员请到一起，面对面协调。经过充分说理，摆事实，并不断地和现场管理人员沟通，最后达成一致意见，审计核减额近３０多万元，较好地保护了学校利益。
五、加强审计过程的监督管理
工程造价咨询业是近来发展较快的一个行业，由于存在“供大于求”的矛盾，受利益的驱动，该行业人员在揽活的过程中不免有不公平竞争的行为，审计过程中不同程度地存在一些问题，审计结果有时不能客观公正反映实际情况，给委托方带来极大的风险。
鉴于以上情况，我们对造价咨询工程师在接受项目审计任务后，除用合同约定行为准则外，还对全过程进行跟踪服务和管理。如一起查看现场，对账之前初步沟通情况，对账过程中争论的难点和疑点都要求中介机构向委托方汇报，难以达成共识的问题由委托方协调。通过有效措施，避免了审计工作中的不正之风，保证了审计结果实事求是，客观公正。
总而言之，只要认识充分，依法办事，实事求是，操作规范，工程项目决算委托审计定能收到成效，使社会、国家、业主、施工单位均满意。
（作者单位：江西财经大学）
在最近几年的工程项目决算审计中，我校试行了利用社会中介机构为学校基建工程审计服务，主要做法是零星建设项目、小型维修项目的结算审计由施工管理人员对施工单位报来的决算进行工作量核对审核、基建部门预算人员进行全面审核，最后上报校审计处进行审核确认；财政拨款的大中型建设项目竣工决算的审查一般分为编制单位内部审查、学校审核、财政厅投资评审中心审核；学校自筹大中型建设项目竣工决算实行委托社会中介机构审计，在委托审计过程中做好服务和协调工作。通过几年的工作实践，既收到了一定的成效，同时也存在一些尚待研究解决的问题。
一、充分认识委托审计的地位与作用
提供工程项目决算咨询服务的社会中介机构是介于政府、业主和施工单位之外的独立单位，与业主及施工方不存在经济利益或其他关系，具有高度的超越性，而且有些资质高、信誉好的工程造价咨询单位，一般人员力量较为充足，专业技术水平高，结构较为合理，有独立的审计标准、程序和方法。他们依据《中华人民共和国审计法》、国务院清理整顿经济签证类社会中介机构领导小组《关于规范工程造价咨询行业管理的通知》（国清【２００２】６号）、财政部制定的《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》以及当地政府主管部门颁发的工程定额、造价信息等，客观、公证地审核工程项目立项、设计、施工图预算、决算，既能维护各方面的基本利益，又能不偏袒任何一方，有利于合理确定工程造价，节约投资，促进建筑市场秩序的不断规范，促进地方经济的持续、健康发展。
二、认真做好送审前的准备工作
一个项目决算资料送审是否齐全，对审计结果的公正性是有一定影响的。例如我们有个工程项目采用的是工作量清单招标，工作量清单所列的工作量总误差已超过中标价的２％，施工单位已提出此问题，但基建部门虽然认可却未办理相关手续，决算是按照实际工作量进行的。决算资料送审后，在审计过程中中介机构不予以认可，施工方不同意核减，原因是已向校方基建部门提出并得到认同。中介机构的造价工程师在充分听取我方及施工方的意见后，要求把该项目资料补充完整，三方确认，在此基础上核减不适的部分，最后圆满地解决了问题。由此可见，送审资料的完整是公平公正审计的重要依据，是得出客观真实、可信的结论的保证。所以我们要求基建部门在送审资料过程中要做好三个方面的工作：一是建设工程项目前期工作资料收集完整。如立项批文、招标文件、投标书、图纸及图纸答疑、图纸会审纪要、中标通知书、工程预算书、施工方送审决算方及经内部审核的决算、合同等。二是项目建设过程中各种规范的签证。如设计变更通知单、技术核定单、基槽及土方的签证、隐蔽工程签证、中间验收签证、材料价格签证、竣工报告验收单等。每个项目从开工到竣工的签证要有编号及连续性，缺一不可。三是对决算书的要求，合同价内和合同价外的决算分别做，送审的资料签证从现场管理人员、各职能部门的人员以及监理人员的签字都要到位，施工方送审的决算书首先由学校基建部门进行审查，并由主要负责人签字后方可送审。这样做一方面可以规范基建工作程序、减少漏洞；另一方面可以提高审计效率。
三、遴选好社会中介机构
高校审计工作虽说有２０年的历史，但工程审计的时间并不长，由于各高校内审机构的建制不同，人员的专业结构组成也有差别，工程审计的力量尤为薄弱。因此，委托社会审计是解决目前各高校工程审计的主要措施。
工程项目委托社会审计，一般有两种做法：一是招标委托审计，制定招标书和评标办法，邀请社会中介机构投标；二是根据造价咨询公司的资质、业绩和选派的注册造价工程师进行试用。通过试用，选择有管理经验、业务水平较高、服务态度较好的中介机构为学校服务。我校主要采用第二种方法进行委托审计，在决算送审过程中我校采取了保密制度，即将学校基建部门审好的工程决算保密委托给中介机构，中介机构对该工程决算进行审核，发现问题将其列出，并拿出初部审核意见交给学校，最后三方一起就提出问题进行核对，这样避免了施工单位提前接触工程审核人员，杜绝社会不良现象发生，使决算审核做到公平公正，确保双方的利益。同时对造价咨询公司试用后，可以了解他们的审计思路、审计方法、审计手段和管理水平，对他们工作不足之处可以提出建议。当然这两种方法各有利弊，不管采取哪种方法选择社会中介机构都要在审计过程中加强沟通和协调，否则，对审计的质量会有影响。
四、充分发挥委托方在审计过程中的沟通和协调作用
在工程项目审计过程中，经常会碰到施工单位利用基建部门现场管理人员签证不严钻空子的问题。如我校某土方工程竣工后送审金额为１０６万元，其中通过招标的土方工程造价为４０多万元，在审核过程中，审计人员通过看资料，现场调查，发现运出的渣土和回填的熟土在量上有较大的出入，其根本原因：一是施工方重复计算工作量，如机械挖土方包括了推土机推土，该工程决算时套用了机械挖运土方算一遍，再算一遍推土机推土；二是签证不严密，管理过程中有漏洞，大面积的挖土没有采用标高图或者方格网在图纸上表示出来，而是简单签证为取土多少厘米，回填土多少厘米，而且其签证时效性不强，施工方有空子可钻。为此，相当长一段时间，施工方不同意核减，形成拉锯战。根据此情况，我们现场充分取证，分析计算，然后把施工单位负责人和审计人员请到一起，面对面协调。经过充分说理，摆事实，并不断地和现场管理人员沟通，最后达成一致意见，审计核减额近３０多万元，较好地保护了学校利益。
五、加强审计过程的监督管理
工程造价咨询业是近来发展较快的一个行业，由于存在“供大于求”的矛盾，受利益的驱动，该行业人员在揽活的过程中不免有不公平竞争的行为，审计过程中不同程度地存在一些问题，审计结果有时不能客观公正反映实际情况，给委托方带来极大的风险。
鉴于以上情况，我们对造价咨询工程师在接受项目审计任务后，除用合同约定行为准则外，还对全过程进行跟踪服务和管理。如一起查看现场，对账之前初步沟通情况，对账过程中争论的难点和疑点都要求中介机构向委托方汇报，难以达成共识的问题由委托方协调。通过有效措施，避免了审计工作中的不正之风，保证了审计结果实事求是，客观公正。
总而言之，只要认识充分，依法办事，实事求是，操作规范，工程项目决算委托审计定能收到成效，使社会、国家、业主、施工单位均满意。
（作者单位：江西财经大学）