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摘要：随着“十二五”规划制定的启动，国有企业也开始了新一轮的战略思想和规划制定工作。在金融危机的影响下，国有企业更加需要规划未来发展，国有企业关系着我国的经济命脉，面对经济全球化和内外环境的压力，我国企业应以全新的姿态来考虑企业自身定位和发展模式。“十二五”战略规划不是简单五年战略问题，对我国国有企业战略目标的制定有深远的影响。
关键词：“十二五”规划；国有企业；经济发展
一、“十二五”战略规划赋予国有企业的责任
“十二五”规划对我国经济发展的各方面都提出了要求，综合其内容，其对我国国有企业做出了以下几个方面的要求：
第一，我国经济结构转型的责任。即我国产业结构转型与消费结构转型都必须在“十二五”期间有清晰的轮廓。从产业结构来讲，我国产业结构在三大产业之间还存在很大的不平衡，各产业结构的平均盈利能力还存在相当的差距，导致在资本流入、从业人才的素质配套上如何促进产业结构转型还存在相当的困难，需要在“十二五”规划中通过企业自身的产业结构转型来完成整个社会产业结构的转型。而从消费结构来看，我国经济拉动过去更多关注国外消费对我国经济的影响，国内消费如何启动，如何通过企业引导转型是我国企业必须在“十二五”规划中必须关注的问题。只有企业生产了适合国内消费者合理需求的产品，国内消费才能逐步提升，也才能稳定我国经济的持续增长。从目前来看，我国居民消费更多是以基本生活的消费为主，主要是衣食住行等，还处于基本物资层面的消费，精神层面的消费还很不足，随着我国经济的提升，企业特别是国有企业，通过合理的定位，促进国内居民精神层面消费的提升将为我国经济带来更大的推动力。
第二，承担了我国企业技术发展与国际技术规则制定的重要责任。从目前来看，许多技术规则都是国外跨国巨头制定的，导致大部分国内与国际市场都因为技术壁垒与技术标准，把我国相对低成本的产品排斥在外。在“十二五”期间，参与国际竞争十分关键的一点是参与国际标准的制定，这样才能不至于在与发达国家产品竞争中总是受制于人。正所谓一流企业制定标准，二流企业提供技术，三流企业提供产品。目前许多国企还处在提供产品与少量技术的阶段，未来能否成为国际标准的制定者，需要国企带头在“十二五”规划中予以明确。
第三，产业结构的调整决定了我国能否成为世界经济强国的根本保证。从目前来看，我国经济占世界经济比重不到8%，相对于20%世界总人口，经济总量还存在很大差距，尤其是我国人均经济水平远落后于发达国家。未来五年，我国能否在世界经济危机过程中脱颖而出，经济总量能否迅速增长，人均经济产值能否迈上新的台阶，这些都取决于我国企业的“十二五”战略规划的目标与实施效果。
二、国有企业经济发展战略
（一）国有企业经济发展方式的转变重点在于调结构
经济发展方式的转变要取决于调结构，GDP的结构和GDP的总量相比，总量固然重要，但结构更加重要。“十二五”规划要求我国经济在这段期间进行变革，国有企业在这场结构调整的过程中，应该站得更高些、应该看得更远些，从而产生紧迫感和忧患意识。具体讲，国有企业在结构调整主要从以下方面开展工作：一是国有企业对我们国家来说是非常重要的，所以国有企业通过结构调整、通过重组，应该是做强做大，只有国有企业做强做大才能在国民经济中发挥更大的作用。二是国有企业的结构调整重点应该在当前新兴战略产业方面，因为新兴战略产业对我们国家现代化是极为重要的。国有企业的优势通过新兴战略产业发展才能进一步巩固和发展。三是国有企业应该走出去，在资源开发和企业并购方面发挥更大的作用，这对中国来说也是非常重要的，我们国内的资源要继续勘测，但是在国外为什么不能取得更多的资源？我们在企业并购方面，完全有能力可以胜任这样的工作。四是在人力资源结构方面，国有企业应该起到重要作用，国有企业应该成为技术力量的培养基地，应该成为不断向各界输出高质量的技术工人、技术骨干的基地。
（二）国有企业体制改革是发展的前提
结构调整的背后是体制问题。首先，投资决策体制的改革。是政府主导型的投资决策呢还是市场主导型的投资决策？可以说，国有企业在企业已经改制成为市场经济市场主体的条件下，就应该有投资决策的自主决策权，除非是跨行业的或者国家重大项目以外，对国有企业来说应该具有作为市场主体投资的决策权。其次，行业垄断也是一个障碍。行业垄断的存在根源在于既得利益的存在，要维护既得利益就要维持现状，所以结构调整就难以推进。行业垄断不是市场经济产物，它延续了计划经济下的一些做法，这对我们来说是重要的，国有企业应该自己清理，还有哪些是计划经济的东西，既然我们要实行市场经济，那就是说这个改革是刻不容缓的，市场经济并不表示国家不发挥宏观调控的作用，也不表示在跨行业中起到规划和指导的作用，但在市场经济的范围内应该说行业垄断的存在阻碍了国有企业发展，国有企业很可能被行业垄断的利益而感到满足了，而创新就减少了。再次，资源定价体制的改革又是个障碍，因为碰到了阻力。资源定价不合理，阻碍了结构的调整，甚至还加剧了结构的不协调，改革资源定价体制不仅会影响现存资源定价受益的企业，而且会影响居民生活。二元定价制度是不合理的，我们应该在改革中从二元定价制度改成一元定价制度，这样有利于国有企业进一步壮大。对国有企业来说，应该认识到这是压力，但这种压力对长远发展是有好处的。
（三）国有企业只有在自主创新方面做出优异的成绩，才能在国民经济发展中发挥更大的作用
对国家来说是要通过自主创新使我们的国力增强，对企业来说则要通过自主创新使经济增长质量提高。国有企业的发展战略应该根据新的形势定位，把自主创新放在重要位置，国有企业必须在自主创新方面做出优异成绩。
国有企业要掌握本行业的技术的主导权，这样不仅能够扩大国际市场的份额，而且还能带动国内其他行业的发展，一起走向国际市场。国有企业在技术方面的优势必然带来品牌的优势，资本的优势、人才的优势跟品牌优势是结合在一起的。
（四）国有企业与民营企业经济发展转变过程中格局规划合理
国进民退、国退民进都不是我们的政策目标，我们的政策目标应该是：国有企业跟民营企业都应该发展、平行发展，走到国外的企业不管是国有还是民营都是中国的企业，不管是国有企业还是民营企业创造的品牌都是民族品牌。所以，应该是共赢、双赢政策。
（五）国有企业应该加强资本控制和资本运营
资本运营战略的思路就是从搞活企业的大局出发，通过社会资本运营，有步骤地对企业尤其是国有企业与债务的比例关系，在突出特色和突破难点上下功夫，促使企业资本结构尽快得到优化；积极探索优化资本结构的最好途径，抓好以股份制促进资本多元结构的发展，使优化资本结构与企业制度创新结合，既达到优化资本结构的目的，又达到加快建立现代企业制度的要求；要把优化资本结构与相关配套改革结合，使优化资本结构能有力地促进产业结构、产品结构和企业组织结构的优化；要加快科技进步，通过社会资本运营，促使技术装备流动和优化配置，加快科研和技术力量的集中，优化技术结构，推动高新技术及其产品的发展；要降低负债率，使富余职工妥善快速地得到安置，促进国有资产经营管理体制以及社会保障体制的建立和完善，推动国企改革的深入发展，促进社会和谐发展。
参考文献：
1、刘运球.资本运营是实现国有企业经济发展的有效途径[J].企业家天地,2009(2).
2、王荣.东北传统国有企业经济发展调查报告[J].每周电脑报,2004(19).
3、杨重理.强化企业所得税管理——促进国有企业经济发展[J].鄂州大学学报,1997(1).
4、袁中光.学好用好对外开放理论——加强国有企业经济发展[J].企业家天地,2004(7).
（作者单位：温州矾矿工会）
关键词：“十二五”规划；国有企业；经济发展
一、“十二五”战略规划赋予国有企业的责任
“十二五”规划对我国经济发展的各方面都提出了要求，综合其内容，其对我国国有企业做出了以下几个方面的要求：
第一，我国经济结构转型的责任。即我国产业结构转型与消费结构转型都必须在“十二五”期间有清晰的轮廓。从产业结构来讲，我国产业结构在三大产业之间还存在很大的不平衡，各产业结构的平均盈利能力还存在相当的差距，导致在资本流入、从业人才的素质配套上如何促进产业结构转型还存在相当的困难，需要在“十二五”规划中通过企业自身的产业结构转型来完成整个社会产业结构的转型。而从消费结构来看，我国经济拉动过去更多关注国外消费对我国经济的影响，国内消费如何启动，如何通过企业引导转型是我国企业必须在“十二五”规划中必须关注的问题。只有企业生产了适合国内消费者合理需求的产品，国内消费才能逐步提升，也才能稳定我国经济的持续增长。从目前来看，我国居民消费更多是以基本生活的消费为主，主要是衣食住行等，还处于基本物资层面的消费，精神层面的消费还很不足，随着我国经济的提升，企业特别是国有企业，通过合理的定位，促进国内居民精神层面消费的提升将为我国经济带来更大的推动力。
第二，承担了我国企业技术发展与国际技术规则制定的重要责任。从目前来看，许多技术规则都是国外跨国巨头制定的，导致大部分国内与国际市场都因为技术壁垒与技术标准，把我国相对低成本的产品排斥在外。在“十二五”期间，参与国际竞争十分关键的一点是参与国际标准的制定，这样才能不至于在与发达国家产品竞争中总是受制于人。正所谓一流企业制定标准，二流企业提供技术，三流企业提供产品。目前许多国企还处在提供产品与少量技术的阶段，未来能否成为国际标准的制定者，需要国企带头在“十二五”规划中予以明确。
第三，产业结构的调整决定了我国能否成为世界经济强国的根本保证。从目前来看，我国经济占世界经济比重不到8%，相对于20%世界总人口，经济总量还存在很大差距，尤其是我国人均经济水平远落后于发达国家。未来五年，我国能否在世界经济危机过程中脱颖而出，经济总量能否迅速增长，人均经济产值能否迈上新的台阶，这些都取决于我国企业的“十二五”战略规划的目标与实施效果。
二、国有企业经济发展战略
（一）国有企业经济发展方式的转变重点在于调结构
经济发展方式的转变要取决于调结构，GDP的结构和GDP的总量相比，总量固然重要，但结构更加重要。“十二五”规划要求我国经济在这段期间进行变革，国有企业在这场结构调整的过程中，应该站得更高些、应该看得更远些，从而产生紧迫感和忧患意识。具体讲，国有企业在结构调整主要从以下方面开展工作：一是国有企业对我们国家来说是非常重要的，所以国有企业通过结构调整、通过重组，应该是做强做大，只有国有企业做强做大才能在国民经济中发挥更大的作用。二是国有企业的结构调整重点应该在当前新兴战略产业方面，因为新兴战略产业对我们国家现代化是极为重要的。国有企业的优势通过新兴战略产业发展才能进一步巩固和发展。三是国有企业应该走出去，在资源开发和企业并购方面发挥更大的作用，这对中国来说也是非常重要的，我们国内的资源要继续勘测，但是在国外为什么不能取得更多的资源？我们在企业并购方面，完全有能力可以胜任这样的工作。四是在人力资源结构方面，国有企业应该起到重要作用，国有企业应该成为技术力量的培养基地，应该成为不断向各界输出高质量的技术工人、技术骨干的基地。
（二）国有企业体制改革是发展的前提
结构调整的背后是体制问题。首先，投资决策体制的改革。是政府主导型的投资决策呢还是市场主导型的投资决策？可以说，国有企业在企业已经改制成为市场经济市场主体的条件下，就应该有投资决策的自主决策权，除非是跨行业的或者国家重大项目以外，对国有企业来说应该具有作为市场主体投资的决策权。其次，行业垄断也是一个障碍。行业垄断的存在根源在于既得利益的存在，要维护既得利益就要维持现状，所以结构调整就难以推进。行业垄断不是市场经济产物，它延续了计划经济下的一些做法，这对我们来说是重要的，国有企业应该自己清理，还有哪些是计划经济的东西，既然我们要实行市场经济，那就是说这个改革是刻不容缓的，市场经济并不表示国家不发挥宏观调控的作用，也不表示在跨行业中起到规划和指导的作用，但在市场经济的范围内应该说行业垄断的存在阻碍了国有企业发展，国有企业很可能被行业垄断的利益而感到满足了，而创新就减少了。再次，资源定价体制的改革又是个障碍，因为碰到了阻力。资源定价不合理，阻碍了结构的调整，甚至还加剧了结构的不协调，改革资源定价体制不仅会影响现存资源定价受益的企业，而且会影响居民生活。二元定价制度是不合理的，我们应该在改革中从二元定价制度改成一元定价制度，这样有利于国有企业进一步壮大。对国有企业来说，应该认识到这是压力，但这种压力对长远发展是有好处的。
（三）国有企业只有在自主创新方面做出优异的成绩，才能在国民经济发展中发挥更大的作用
对国家来说是要通过自主创新使我们的国力增强，对企业来说则要通过自主创新使经济增长质量提高。国有企业的发展战略应该根据新的形势定位，把自主创新放在重要位置，国有企业必须在自主创新方面做出优异成绩。
国有企业要掌握本行业的技术的主导权，这样不仅能够扩大国际市场的份额，而且还能带动国内其他行业的发展，一起走向国际市场。国有企业在技术方面的优势必然带来品牌的优势，资本的优势、人才的优势跟品牌优势是结合在一起的。
（四）国有企业与民营企业经济发展转变过程中格局规划合理
国进民退、国退民进都不是我们的政策目标，我们的政策目标应该是：国有企业跟民营企业都应该发展、平行发展，走到国外的企业不管是国有还是民营都是中国的企业，不管是国有企业还是民营企业创造的品牌都是民族品牌。所以，应该是共赢、双赢政策。
（五）国有企业应该加强资本控制和资本运营
资本运营战略的思路就是从搞活企业的大局出发，通过社会资本运营，有步骤地对企业尤其是国有企业与债务的比例关系，在突出特色和突破难点上下功夫，促使企业资本结构尽快得到优化；积极探索优化资本结构的最好途径，抓好以股份制促进资本多元结构的发展，使优化资本结构与企业制度创新结合，既达到优化资本结构的目的，又达到加快建立现代企业制度的要求；要把优化资本结构与相关配套改革结合，使优化资本结构能有力地促进产业结构、产品结构和企业组织结构的优化；要加快科技进步，通过社会资本运营，促使技术装备流动和优化配置，加快科研和技术力量的集中，优化技术结构，推动高新技术及其产品的发展；要降低负债率，使富余职工妥善快速地得到安置，促进国有资产经营管理体制以及社会保障体制的建立和完善，推动国企改革的深入发展，促进社会和谐发展。
参考文献：
1、刘运球.资本运营是实现国有企业经济发展的有效途径[J].企业家天地,2009(2).
2、王荣.东北传统国有企业经济发展调查报告[J].每周电脑报,2004(19).
3、杨重理.强化企业所得税管理——促进国有企业经济发展[J].鄂州大学学报,1997(1).
4、袁中光.学好用好对外开放理论——加强国有企业经济发展[J].企业家天地,2004(7).
（作者单位：温州矾矿工会）