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陈绍芳、王春福撰文《论公共政策效能的衰减机制》指出,现有的制度设计上的不完善,使公共政策所依托的公共权力发生了某种程度的变异,导致公共权力一定程度上的垄断化、碎片化和异质化,这是造成公共政策效能非正常衰减的更根本的原因。导致公共权力垄断化、碎片化和异质化的原因,可以从制度设计的缺陷中寻找。