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构建新型农村社会养老保险制度是中国＂十二五＂时期社会保障建设的重要任务。＂新农保＂实施一年多以来在制度设计上有较大创新,但在覆盖面、资金筹集、与其他制度的衔接和资金的管理及保值增值方面也暴露出了一些问题。面对困境,需要通过扩大筹资来源、抓紧农村社会保障立法、创新基金保值增值机制、优化监管制度安排、加强宣传,实现可持续发展,实现社会保障公共服务均等化。