去年4月“粤港合作框架协议”签订后，人们猜测，有粤港蓝本在前，粤澳协议的签订会紧随其后，估计在去年下半年就能出台。但事实上，粤澳框架协议的签订时间比想象中的稍迟一些。个中原委是澳门经济结构比香港单一，而制约优势发挥的根源在于空间狭小。由于其中牵涉到“划出区域设立专区”的问题，双方合作要谈深谈实，而不是简单交换合作意愿、提出合作原则。
　　如今，“粤澳合作框架协议”在北京“两会”期间签署，标志着粤港澳制度化合作框架的最终完成。这在一定程度上开启了粤港澳区域一体化进程中新的里程。
　　一方面，“粤澳合作框架协议”在“十二五”规划这个大的国家战略下签订，直接回应了澳门的发展诉求，有助于为澳门未来的长期繁荣稳定找到新战略支点，同时也为澳门实施适度多元化提供了重要的抓手。实际上，澳门回归后，人均GDP已经超过香港，但博彩业一枝独秀，也蕴含深刻危机。面对未来长期发展的忧虑，上上下下已经达成了“适度多元化”的共识，但由于空间制约，多元化没有发展土地的支撑，没法迈开实质步伐，这次确立在横琴共建粤澳合作产业园区，正是为澳门提供了多元化的重要抓手。
　　另一方面，借助澳门平台，有利于对接广东产业转型升级和“走出去”战略，促进珠江西岸经济带的开发。广东国际化进程发展很快，其市场的多元化需要在葡语国家推进市场开拓的力度，这次协议可以促使澳门的通道承载力得以提升。
　　相比起“粤港合作框架协议”的广度，“粤澳合作框架协议”的议题虽然有四个，并提到了金融合作及共建生活圈，但重点是放在了粤澳合作产业园区上。一广一实，两者间有着明显的差别。港澳之间，各自的发展优势和经济结构有巨大的不同：香港的服务业发达，其核心竞争力是能提供内地和广东所需的“高增值服务”，因此粤港合作的关注点在于金融和服务。而澳门产业单一，属于微型经济体，且博彩这一产业不能对广东形成产业拉动，必须挖掘其他优势。对内地而言，用得上的澳门核心竞争力在于澳门有制度聚集国际性资源的优势。除了可以聚集国际资本和高技术人才外，澳门有葡语国家的人脉优势，而且欧洲和拉美国家认可澳门的独特地位，容易取得市场准入资格和法律支撑，这种平台优势对广东寻找拉美等新兴市场有极大作用。
　　要落实粤澳合作框架协议，避免出现粤港合作框架协议落实时所出现的一系列问题，笔者认为必须关注如下几点：
　　首先是发挥好原有的合作机制的作用。目前粤澳之间有首长联席会议、泛珠平台、珠三角规划纲要平台、横琴总体发展规划平台和cEPA平台等，此次协议的签订是对这些平台的细化落实，而不是另辞渠道，因此，重点是做细，处理运营手段、具体步骤、分享机制等问题。
　　其次，粤澳合作产业园区的5平方公里是核心地带，关系重大，发展什么产业，要看澳门能提供什么。培育中医药、会辰、文化创意等新兴产业，发展教育培训等潜力产业是提出了方向，但具体每一产业如何发展，要进行具体的成长路径选择。对于总投资达700多亿元的项目启动，不能盲目追求速度，而必须要有理性的认识，即认清发展的方向。
　　再次，处理好园内开发与大横琴开发的关系。横琴新区政策出台已有时间表，单单依靠园内开发并不能解决旅游休闲等相关项目以及澳门居民跨境就业、生活等社会福利安排的需要。因此，澳门除了打造特色园区，还需从资金、人才、产业等方面作大文章，全面参与大横琴的开发。