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摘 要：当今社会，在解决一些国际政治、经济和文化领域的问题上，非政府组织（NGO）所发挥的作用已经不可小觑。日本的非政府组织自上世纪90年代以来与日本高校合作开展国际教育活动。无论从形式上，还是从效果上都取得了不错的成绩。既提升了双方之间的理论建设和行动能力，也在一定程度上提升了国家的国际影响力。我国的NGO和高校亦可以借鉴日本的成功经验，共建教育合作伙伴关系。
关键词：国际教育 日本NGO 日本高校
一、引言
NGO是英文Non-Governmental Organization的缩写，可译为非政府组织，是指政府机构以外的，不以营利为目的，从事公益活动的组织。根据美国约翰·霍普金斯大学莱斯特·M·赛拉蒙（Lester·M·Salamon）教授的定义，NGO一般具有以下五个特点：①组织性。即有内部的规章制度、有负责人、有经常性的活动；②民间性。即独立于政府、不是政府组成部门、也不受制于政府；③非营利性。即组织的利润不能分配给所有者和管理者；④自治性。即自己管理自己，不受制于任何政府部门；五、志愿性。即无论是实际开展活动，还是在管理组织的事务中均有明显程度的志愿参与性。与欧美国家不同，在日本，NGO的概念是涵盖在非营利组织（NPO）范畴之中的，主要泛指那些从事海外援助、国际交流与合作的民间非营利组织。在全球经济一体化的背景之下，日本的NGO积极与日本的高校进行合作，开展一系列的国际教育活动，使得日本在教育国际化上取得了十分显著的成果。
二、日本NGO概述
1.日本NGO的发展历史。
1.1起步阶段（20世纪60～70年代）。第二次世界大战前，日本就存在着一些主要从事救助病患、救济灾民的民间团体。到了20世纪60年代围绕着救援和慈善的主体，设立了一批民间团体。这些团体有的跨越国境实行人道主义援助，有的向亚洲发展中国家派遣医务人员、提供医疗服务，有的则为东南亚国家的农村地区发展培养技术型人才。到了20世纪70年代，日本国内的经济得到了迅猛发展，国际化趋势明显，由此诞生了以保护人权和保护环境为目标的国际NGO。同时，一些从事国际救助和慈善活动的民间公益组织也应运而生。70年代末期，为了应对当时大量的越南、老挝、柬埔寨难民问题，日本有出现了一大批新形式的国际援助NGO，对东南亚国家的难民进行跨越国境的救助。这些组织在国内呼吁政府和日本民众为难民提供帮助，他们发起了募捐、向当地派遣了志愿者，同时还在东南亚建立了难民营。可以说，这一时期的援助为东南亚国家的发展带来了一定的帮助，同时也树立起了日本在东南亚国民心目中的一个比较良好的形象。
1.2发展阶段（20世纪80年代）。进入20世纪80年代，日本已经成为一个极具实力的经济大国。同时在这一时期，日本NGO也进入了一个快速发展的时期，一大批开展国际公益行动的NGO应运而生。主要是因为在70年代末到80年代初期，东南亚国家处于战乱，导致大量的柬埔寨、老挝、越南的难民流离失所，生活惨淡。当时的日本媒体大量地在国内报道了这些难民的生存状况，引发了不少日本民众的注意和关心。因此有不少的志愿者自发成立了各种民间的援助组织，奔赴东南亚各国开展救援救助活动，为难民提供食物、衣物、药品，同时也为难民儿童捐赠书籍，提供精神食粮。到了80年代中期，日本NGO的工作重心发生了一个巨大的变化，由原来的物资紧急援助转变为支援当地居民生活和复兴经济。他们不但在救援地发放食品、药品和医疗器械，，还广泛为当地居民提供教育、扶贫、技术援助、公共卫生等活动。这一时期的日本NGO开始重视在发展中国家中建立机构，开展了更为广泛的公益活动，如1986年成立的第三世界商店以及1987年成立的“非洲教育基金”组织等等。80年代末期，国际援助NGO之间的合作氛围十分浓厚，除了实现信息共享外，还建立起了固定的组织用以加强彼此间的联络。这些组织在普及市民教育、与政府对话等方面发挥了十分重要的作用。
1.3活跃阶段（20世纪90年代至今）。进入20世纪90年代以后，随着日本国内行政改革的推进、企业社会责任的推行以及居民自治的加深，日本公民开始积极地争取社会权利，开始积极地参与公益活动。1992年在巴西里约热内卢召开了“联合国环境与发展会议”，许多的非政府组织开始参与到这些国际事务中。而这些在日本的NGO发展史上是有特别的意义的。90年代，伴随着发展中国家政策的转变，许多的NGO开始从短期的救助转向对开发、复兴的支持。日本国内也逐渐出现了以解决“发展中国家问题”为目标的NGO，对在日外国人进行日语教育培训，保障其人权和社会福祉，提高其地位和生活水平等。1995年阪神大地震之后，不管是日本的政府還是日本的国民，都开始认识到NGO和志愿者对社会发展的积极作用。1998年日本颁布并施行了《特定非营利活动促进法》（NPO法），在降低NPO法人的准入门槛的同时，给予了民间组织许多优惠的税收政策。由此，日本的NGO发展开始进入一个繁荣稳定的新时期。
2.日本NGO的发展现状。日本NGO的工作重点主要分布在人文发展、环境保护、人权事务和和平运动四个方面。活动的方式主要有资金提供、人才派遣、人才培训、民间贸易、在日外国人援助、接受研修生等。活动领域以教育为最，活动范围以亚洲、非洲居多，包括学前教育、识字教育、成人教育等等。随着网络世界的不断发展，现在越来越多的NGO开始在互联网上建立了网站，实现了信息的真正共享。
三、日本NGO与日本高校合作开展海外教育活动
在日本NGO的一系列的工作中，与日本高校合作开展海外教育活动的方式和效果最引人注目，有超过60%的NGO从事海外教育活动，双方之间的合作形式也十分灵活多样。
1.合作模式。第一，NGO制定海外研修项目，协助高校师生参与国际援助活动。例如，日本国际志愿协会面向国内各高校设立“海外研修项目”。规划每年春夏两季分别举办1-3个月的考察活动。对于符合条件的高校本科生及研究生，协会负责对志愿者进行培训、派遣及颁发证书。同时负责组织安排活动，个人交通和食宿费用均由志愿者自己承担。该项活动的开展为日本高校的学生提供了一个从事海外国际工作的机会，同时也让他们充分了解了NGO的活动内容。第二，NGO对高校开放，让高校教师和研究人员以志愿者身份跨境讲学。例如，日本评估审计学院选拔研究生和教师到一些NGO担任研修委员，参与NGO的运营工作。同时根据NGO的需要，对一些亚非地区的教育援助活动进行实地考察评估。这种形式既为双方培养了人才，也促进了双方的发展。第三，高校出台相关制度，与NGO志愿活动衔接，鼓励学生跨境实习。一些日本高校的国际教育部与相关NGO签订协议，邀请NGO工作人员参与课堂教学、编订教材和制定教学计划等活动，同时NGO也不定期地派遣工作人员前往高校进行讲座。日本国际志愿者协会还会安排一些协议校的学生进行一年春夏两次的海外实践活动。这种形式既更新和完善了校内教学的内容，也为学生提供了一个很好的实践平台。第四，高校发挥人力和资源优势，帮助NGO培养人才。对于一些NGO项目的具体培训内容，高校教师可以承担培训任务，完善其理论建设。通过这种合作形式，NGO的活动评价方法可以得到有效的提高，同时也开阔了高校教师的视野。 2.合作原因分析。之所以日本NGO与日本高校之间可以实现合作，开展海外教育，除了有扎实的组织基础之外，还离不开日本政府的大力支持和推动。第一，日本NGO与高校能实现合作，实在满足双方各自的组织目标和共同目标的前提下展开的。NGO为高校提供了培养国际教育相关人才的实践平台，高校元素的加入，使得NGO的组织能力和影响力得到大幅度的提升。第二，众所周知，高校具备有系统的理论知识、丰富的人才储备、广泛的研究领域和较高的社会地位，但是缺乏实践的经验和较强的行动能力。这一点反而是NGO最不缺乏的，因此双方之间的合作实现了优势互补，扬长避短。第三，日本外务省把开展国际教育作为日本的文化外交的重要策略，因此积极倡导NGO和高校之间合作，并给予一定的扶持政策。根據2010年日本外务省的公告内容，有半数以上的NGO与日本的高校实现了国际教育活动的开展。第四，日本高校师生对世界的责任感、以及对志愿活动的热心也促使了学校与相关NGO合作的实现。
四、日本NGO与日本高校合作的经验借鉴
我国在《国家中长期教育改革和发展纲要》（2010年-2020年）中，明确提出高校要“加强国际交流合作。坚持以开发促改革、促发展。开展多层次、宽领域的国际交流与合作，提高我国教育国际化水平。”可见教育国际化已成为我们高校今后必须走的路。借鉴日本NGO与高校的合作经验，参考我国的实际情况，我国高校与NGO合作发展，可以根据不同领域的不同发展需要，在不同的地域选择高校进行合作。例如，在政府的主导下，教育资源丰富的北上广一带高校可以为NGO提供丰富的科技文化资源，以完善其管理能力；依据社会发展的市场需求，在经济发达的珠三角、长三角地区选择高校进行合作，可以带动当地经济的发展；在生态环境保护的方面，可以选择与西北地区的高校合作，进行海外联络活动，不定期地进行交流。总之，随着全球化、信息化的不断发展，日本NGO将会在日本未来的社会、经济、政治事务中扮演越来越重要的角色。NGO与高校合作的模式将会不断地走向完善。我国的NGO也应该不断通过自身的活动，积极参与到国际事务中来，不断地扩大我们的影响力，提升国家的国际形象。
参考文献：
[1]邓仕超.从敌对国到全面合作的伙伴—战后东盟-日本关西发展的轨迹[M].北京：世界知识出版社，2008.
[2]乔林生.日本对外政策与东盟[M] .北京：人民出版社，2006.
[3]申险峰，渠培娥，李成浩.世界大国（地区）文化外交—日本卷[M] .北京：世界知识出版社，2013.
[4]夏美玲，胡树.日本高校与日本非政府组织合作开展国际教育活动及其对我国的启示[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版）.2011，（1）.
[5]胡澎.日本NGO的发展及其在外交中的作用[J].日本学刊.2011，（4）.
[6]许艳，黄余霞.日本教育非营利组织（NPO）研究及其启示[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）.2014，（3）.
[7]翟新.日本非政府组织的对外政策研究活动—以日本国际论坛为例[J].日本学刊.2006，（3）.
[8]翟新.日本非政府组织的国际协作事业[J].日本学刊.2005，（3）.
关键词：国际教育 日本NGO 日本高校
一、引言
NGO是英文Non-Governmental Organization的缩写，可译为非政府组织，是指政府机构以外的，不以营利为目的，从事公益活动的组织。根据美国约翰·霍普金斯大学莱斯特·M·赛拉蒙（Lester·M·Salamon）教授的定义，NGO一般具有以下五个特点：①组织性。即有内部的规章制度、有负责人、有经常性的活动；②民间性。即独立于政府、不是政府组成部门、也不受制于政府；③非营利性。即组织的利润不能分配给所有者和管理者；④自治性。即自己管理自己，不受制于任何政府部门；五、志愿性。即无论是实际开展活动，还是在管理组织的事务中均有明显程度的志愿参与性。与欧美国家不同，在日本，NGO的概念是涵盖在非营利组织（NPO）范畴之中的，主要泛指那些从事海外援助、国际交流与合作的民间非营利组织。在全球经济一体化的背景之下，日本的NGO积极与日本的高校进行合作，开展一系列的国际教育活动，使得日本在教育国际化上取得了十分显著的成果。
二、日本NGO概述
1.日本NGO的发展历史。
1.1起步阶段（20世纪60～70年代）。第二次世界大战前，日本就存在着一些主要从事救助病患、救济灾民的民间团体。到了20世纪60年代围绕着救援和慈善的主体，设立了一批民间团体。这些团体有的跨越国境实行人道主义援助，有的向亚洲发展中国家派遣医务人员、提供医疗服务，有的则为东南亚国家的农村地区发展培养技术型人才。到了20世纪70年代，日本国内的经济得到了迅猛发展，国际化趋势明显，由此诞生了以保护人权和保护环境为目标的国际NGO。同时，一些从事国际救助和慈善活动的民间公益组织也应运而生。70年代末期，为了应对当时大量的越南、老挝、柬埔寨难民问题，日本有出现了一大批新形式的国际援助NGO，对东南亚国家的难民进行跨越国境的救助。这些组织在国内呼吁政府和日本民众为难民提供帮助，他们发起了募捐、向当地派遣了志愿者，同时还在东南亚建立了难民营。可以说，这一时期的援助为东南亚国家的发展带来了一定的帮助，同时也树立起了日本在东南亚国民心目中的一个比较良好的形象。
1.2发展阶段（20世纪80年代）。进入20世纪80年代，日本已经成为一个极具实力的经济大国。同时在这一时期，日本NGO也进入了一个快速发展的时期，一大批开展国际公益行动的NGO应运而生。主要是因为在70年代末到80年代初期，东南亚国家处于战乱，导致大量的柬埔寨、老挝、越南的难民流离失所，生活惨淡。当时的日本媒体大量地在国内报道了这些难民的生存状况，引发了不少日本民众的注意和关心。因此有不少的志愿者自发成立了各种民间的援助组织，奔赴东南亚各国开展救援救助活动，为难民提供食物、衣物、药品，同时也为难民儿童捐赠书籍，提供精神食粮。到了80年代中期，日本NGO的工作重心发生了一个巨大的变化，由原来的物资紧急援助转变为支援当地居民生活和复兴经济。他们不但在救援地发放食品、药品和医疗器械，，还广泛为当地居民提供教育、扶贫、技术援助、公共卫生等活动。这一时期的日本NGO开始重视在发展中国家中建立机构，开展了更为广泛的公益活动，如1986年成立的第三世界商店以及1987年成立的“非洲教育基金”组织等等。80年代末期，国际援助NGO之间的合作氛围十分浓厚，除了实现信息共享外，还建立起了固定的组织用以加强彼此间的联络。这些组织在普及市民教育、与政府对话等方面发挥了十分重要的作用。
1.3活跃阶段（20世纪90年代至今）。进入20世纪90年代以后，随着日本国内行政改革的推进、企业社会责任的推行以及居民自治的加深，日本公民开始积极地争取社会权利，开始积极地参与公益活动。1992年在巴西里约热内卢召开了“联合国环境与发展会议”，许多的非政府组织开始参与到这些国际事务中。而这些在日本的NGO发展史上是有特别的意义的。90年代，伴随着发展中国家政策的转变，许多的NGO开始从短期的救助转向对开发、复兴的支持。日本国内也逐渐出现了以解决“发展中国家问题”为目标的NGO，对在日外国人进行日语教育培训，保障其人权和社会福祉，提高其地位和生活水平等。1995年阪神大地震之后，不管是日本的政府還是日本的国民，都开始认识到NGO和志愿者对社会发展的积极作用。1998年日本颁布并施行了《特定非营利活动促进法》（NPO法），在降低NPO法人的准入门槛的同时，给予了民间组织许多优惠的税收政策。由此，日本的NGO发展开始进入一个繁荣稳定的新时期。
2.日本NGO的发展现状。日本NGO的工作重点主要分布在人文发展、环境保护、人权事务和和平运动四个方面。活动的方式主要有资金提供、人才派遣、人才培训、民间贸易、在日外国人援助、接受研修生等。活动领域以教育为最，活动范围以亚洲、非洲居多，包括学前教育、识字教育、成人教育等等。随着网络世界的不断发展，现在越来越多的NGO开始在互联网上建立了网站，实现了信息的真正共享。
三、日本NGO与日本高校合作开展海外教育活动
在日本NGO的一系列的工作中，与日本高校合作开展海外教育活动的方式和效果最引人注目，有超过60%的NGO从事海外教育活动，双方之间的合作形式也十分灵活多样。
1.合作模式。第一，NGO制定海外研修项目，协助高校师生参与国际援助活动。例如，日本国际志愿协会面向国内各高校设立“海外研修项目”。规划每年春夏两季分别举办1-3个月的考察活动。对于符合条件的高校本科生及研究生，协会负责对志愿者进行培训、派遣及颁发证书。同时负责组织安排活动，个人交通和食宿费用均由志愿者自己承担。该项活动的开展为日本高校的学生提供了一个从事海外国际工作的机会，同时也让他们充分了解了NGO的活动内容。第二，NGO对高校开放，让高校教师和研究人员以志愿者身份跨境讲学。例如，日本评估审计学院选拔研究生和教师到一些NGO担任研修委员，参与NGO的运营工作。同时根据NGO的需要，对一些亚非地区的教育援助活动进行实地考察评估。这种形式既为双方培养了人才，也促进了双方的发展。第三，高校出台相关制度，与NGO志愿活动衔接，鼓励学生跨境实习。一些日本高校的国际教育部与相关NGO签订协议，邀请NGO工作人员参与课堂教学、编订教材和制定教学计划等活动，同时NGO也不定期地派遣工作人员前往高校进行讲座。日本国际志愿者协会还会安排一些协议校的学生进行一年春夏两次的海外实践活动。这种形式既更新和完善了校内教学的内容，也为学生提供了一个很好的实践平台。第四，高校发挥人力和资源优势，帮助NGO培养人才。对于一些NGO项目的具体培训内容，高校教师可以承担培训任务，完善其理论建设。通过这种合作形式，NGO的活动评价方法可以得到有效的提高，同时也开阔了高校教师的视野。 2.合作原因分析。之所以日本NGO与日本高校之间可以实现合作，开展海外教育，除了有扎实的组织基础之外，还离不开日本政府的大力支持和推动。第一，日本NGO与高校能实现合作，实在满足双方各自的组织目标和共同目标的前提下展开的。NGO为高校提供了培养国际教育相关人才的实践平台，高校元素的加入，使得NGO的组织能力和影响力得到大幅度的提升。第二，众所周知，高校具备有系统的理论知识、丰富的人才储备、广泛的研究领域和较高的社会地位，但是缺乏实践的经验和较强的行动能力。这一点反而是NGO最不缺乏的，因此双方之间的合作实现了优势互补，扬长避短。第三，日本外务省把开展国际教育作为日本的文化外交的重要策略，因此积极倡导NGO和高校之间合作，并给予一定的扶持政策。根據2010年日本外务省的公告内容，有半数以上的NGO与日本的高校实现了国际教育活动的开展。第四，日本高校师生对世界的责任感、以及对志愿活动的热心也促使了学校与相关NGO合作的实现。
四、日本NGO与日本高校合作的经验借鉴
我国在《国家中长期教育改革和发展纲要》（2010年-2020年）中，明确提出高校要“加强国际交流合作。坚持以开发促改革、促发展。开展多层次、宽领域的国际交流与合作，提高我国教育国际化水平。”可见教育国际化已成为我们高校今后必须走的路。借鉴日本NGO与高校的合作经验，参考我国的实际情况，我国高校与NGO合作发展，可以根据不同领域的不同发展需要，在不同的地域选择高校进行合作。例如，在政府的主导下，教育资源丰富的北上广一带高校可以为NGO提供丰富的科技文化资源，以完善其管理能力；依据社会发展的市场需求，在经济发达的珠三角、长三角地区选择高校进行合作，可以带动当地经济的发展；在生态环境保护的方面，可以选择与西北地区的高校合作，进行海外联络活动，不定期地进行交流。总之，随着全球化、信息化的不断发展，日本NGO将会在日本未来的社会、经济、政治事务中扮演越来越重要的角色。NGO与高校合作的模式将会不断地走向完善。我国的NGO也应该不断通过自身的活动，积极参与到国际事务中来，不断地扩大我们的影响力，提升国家的国际形象。
参考文献：
[1]邓仕超.从敌对国到全面合作的伙伴—战后东盟-日本关西发展的轨迹[M].北京：世界知识出版社，2008.
[2]乔林生.日本对外政策与东盟[M] .北京：人民出版社，2006.
[3]申险峰，渠培娥，李成浩.世界大国（地区）文化外交—日本卷[M] .北京：世界知识出版社，2013.
[4]夏美玲，胡树.日本高校与日本非政府组织合作开展国际教育活动及其对我国的启示[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版）.2011，（1）.
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[6]许艳，黄余霞.日本教育非营利组织（NPO）研究及其启示[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）.2014，（3）.
[7]翟新.日本非政府组织的对外政策研究活动—以日本国际论坛为例[J].日本学刊.2006，（3）.
[8]翟新.日本非政府组织的国际协作事业[J].日本学刊.2005，（3）.