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摘 要：小岛屿国家联盟是全球气候谈判中的重要参与者，虽然这些国家弱小，但他们组成的联盟已然成为全球气候谈判中的力量一极。笔者尝试从两个角度分析岛国联盟获得巨大影响力的原因，分析其作用的机制，以更好地理解小国在当今世界政治的作用，同时可以为其他发展中国家更好地表达自身诉求、维护自身利益提供有用的启示。
关键词：岛国联盟；联合国；气候谈判
一、小岛屿国家联盟
1991年，受全球变暖威胁最大的几十个小岛屿及低海拔沿海国家组成了“小岛屿国家联盟”（AOSIS），简称“岛国联盟”。截至2013年，其成员已包括43个小岛及低洼海岸线国家，小岛屿国家联盟的成员国大都是发展中国家，其中10个国家在联合国系统内享有“最不发达国家”地位。联合国经济及社会理事会将这些国家分为三个地区：加勒比海、太平洋、AIMS（包括非洲、地中海、印度洋和中国南海）。这些国家地理面积总和约为77万平方公里，人口总和4000多万。虽然小岛国面积总和不大，人口总数不多，但其领海面积总和却占了地球表面的五分之一，负责管理占地球表面五分之一的海洋环境，其重要地位不容忽略。
随着全球经济发展，全球变暖成为了最重要的环境生态问题之一。全球变暖对于岛国有着灾难性的影响。海平面上升将淹没岛国世代栖居的家园。然而，应该为全球变暖付最大责任的发达国家却逍遥事外、坐视不理，让无辜的岛国承受环境恶化的恶果。面对这些不公平的现象，小岛屿国家联盟成立。小岛屿国家联盟将全球变暖、海平面上升作为其关注的焦点问题。其角色定位是，在联合国框架内，作为一个游说集团为小岛屿发展中国家发出声音。
二、岛国联盟的重要会议整理
小岛屿国家联盟自成立起就不懈为岛国的生存奔走呼号。通过对联合国相关文件、决议以及相关媒体报道，粗略整理其重要会议如下表：
资料来源：作者根据联合国会议记录及媒体报道整理
三、小国发出大声音：联合国是关键
从地图上看，这些小国不过是浩瀚大洋中分散的一个个小黑点，他们经济总量在全球经济中微不足道。然而，今天这些闻所未闻的岛国以“岛国联盟”的统一身份出现在世界政治舞台上，与美国、西欧等大国集团平起平坐，岛国的声音受到世界的广泛关注。小国发出大声音，与这个国际组织本身的性质及其运作机制紧密相关。
首先，其角色定位中最大的特点是“在联合国框架内”展开行动，这是岛国联盟成功的关键。联合国规定会员国一律平等，所有主权国家享有同等的投票权。就是说，本来经济力量弱、政治影响小的国家在联合国框架内拥有与几百倍于自己的实力的发达国家同等的发言机会，以及表决上对国际事务平等的决定权。而且，岛国联盟还可以凭借数量上的优势，以多数票表达自己的立场，迫使其他国家接受。若没有联合国，各国媒体可能都不会报导这些毫不起眼的国家，但是在联合国这个追求国家不论大小一律平等的平台里，岛国可以获得比平时更大的关注。
虽然当年联合国成立时环境问题还没有引起大家重视，但是联合国的宗旨和精神对人类生存的关切使联合国成为岛国联盟的保护者。联合国本身目标就是减少国家之间不公平现象，减少恃强凌弱。而当一个弱者希望获得公正、公平的裁决时，这个正义化身的法官自然义不容辞挺身而出。有时，为了彰显自己的公平、正义，联合国甚至倾向于偏袒弱者。小岛屿发展中国家可持续发展全球会议的大会决议提到“由于小岛屿发展中国家的发展选择有限，它们面临着制订和实施可持续发展计划的特殊挑战。如果没有国际社会的合作，这些国家面临上述挑战的能力将受到限制”1。这条决议客观上承认了小国力量的弱小，以警告的形式强调了联合国的责任：吁请国际社会合作，帮助这些无力的小国。联合国不仅保护小国的权利、为小岛国争取援助，更自觉承担起监督的责任。从本文所做的会议梳理可以发现，联合国有一套完善的审查机制，确保双方履行协议中的规定，当然更重要的是确保捐助方资金、技术的到位，避免出现长期援助无疾而终的情况。
联合国是小国的杠杆，通过联合国，小国可以撬起大国，让大国行动起来。联合国本身无法强制所有国家的行动，也无权把各国缴纳的联合国会费直接拨给岛国。联合国可以做的是代表小岛国要求大国坐下来与小岛国谈判，以国际合作的名义要求发达国家给予小岛国援助。1999年2月“捐助者与小岛屿发展中国家代表会议”召开2，该会议是为岛国如何调动资源这一问题展开坦率、公开的讨论，目标是加强预期捐助者和小岛屿国家间的合作伙伴关系。在此次会议上，小岛屿国家和代表这些国家的区域机构提交了311个项目供审议和为今后实施这些项目认捐资源。实际上，很多国家、区域组织对岛国联盟的援助基本上都是通过联合国为中介的，以联合国为捐助的中介有很多好处。从捐助者的角度来说，联合国的影响力使得各国愿意付钱给联合国以改善国际形象、提供国际地位。联合国的公益性和正义性使各国对捐款的分配、使用更放心。联合国框架下，那些捐款过少甚至不认捐的国家会受到国际社会的道义压力，于是出现大家争相做好事的局面，小岛国由此获得更多的捐助。从受捐助者的角度来说，岛国联盟作为一个整体接受联合国对捐款的分配，联合国的权威性能够减少纷争。同时，由于不是双边援助协定，往往不会附带相关的政治、经济条件导致干涉内政，联合国一般都为小国争取无条件的援助。
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关键词：岛国联盟；联合国；气候谈判
一、小岛屿国家联盟
1991年，受全球变暖威胁最大的几十个小岛屿及低海拔沿海国家组成了“小岛屿国家联盟”（AOSIS），简称“岛国联盟”。截至2013年，其成员已包括43个小岛及低洼海岸线国家，小岛屿国家联盟的成员国大都是发展中国家，其中10个国家在联合国系统内享有“最不发达国家”地位。联合国经济及社会理事会将这些国家分为三个地区：加勒比海、太平洋、AIMS（包括非洲、地中海、印度洋和中国南海）。这些国家地理面积总和约为77万平方公里，人口总和4000多万。虽然小岛国面积总和不大，人口总数不多，但其领海面积总和却占了地球表面的五分之一，负责管理占地球表面五分之一的海洋环境，其重要地位不容忽略。
随着全球经济发展，全球变暖成为了最重要的环境生态问题之一。全球变暖对于岛国有着灾难性的影响。海平面上升将淹没岛国世代栖居的家园。然而，应该为全球变暖付最大责任的发达国家却逍遥事外、坐视不理，让无辜的岛国承受环境恶化的恶果。面对这些不公平的现象，小岛屿国家联盟成立。小岛屿国家联盟将全球变暖、海平面上升作为其关注的焦点问题。其角色定位是，在联合国框架内，作为一个游说集团为小岛屿发展中国家发出声音。
二、岛国联盟的重要会议整理
小岛屿国家联盟自成立起就不懈为岛国的生存奔走呼号。通过对联合国相关文件、决议以及相关媒体报道，粗略整理其重要会议如下表：
资料来源：作者根据联合国会议记录及媒体报道整理
三、小国发出大声音：联合国是关键
从地图上看，这些小国不过是浩瀚大洋中分散的一个个小黑点，他们经济总量在全球经济中微不足道。然而，今天这些闻所未闻的岛国以“岛国联盟”的统一身份出现在世界政治舞台上，与美国、西欧等大国集团平起平坐，岛国的声音受到世界的广泛关注。小国发出大声音，与这个国际组织本身的性质及其运作机制紧密相关。
首先，其角色定位中最大的特点是“在联合国框架内”展开行动，这是岛国联盟成功的关键。联合国规定会员国一律平等，所有主权国家享有同等的投票权。就是说，本来经济力量弱、政治影响小的国家在联合国框架内拥有与几百倍于自己的实力的发达国家同等的发言机会，以及表决上对国际事务平等的决定权。而且，岛国联盟还可以凭借数量上的优势，以多数票表达自己的立场，迫使其他国家接受。若没有联合国，各国媒体可能都不会报导这些毫不起眼的国家，但是在联合国这个追求国家不论大小一律平等的平台里，岛国可以获得比平时更大的关注。
虽然当年联合国成立时环境问题还没有引起大家重视，但是联合国的宗旨和精神对人类生存的关切使联合国成为岛国联盟的保护者。联合国本身目标就是减少国家之间不公平现象，减少恃强凌弱。而当一个弱者希望获得公正、公平的裁决时，这个正义化身的法官自然义不容辞挺身而出。有时，为了彰显自己的公平、正义，联合国甚至倾向于偏袒弱者。小岛屿发展中国家可持续发展全球会议的大会决议提到“由于小岛屿发展中国家的发展选择有限，它们面临着制订和实施可持续发展计划的特殊挑战。如果没有国际社会的合作，这些国家面临上述挑战的能力将受到限制”1。这条决议客观上承认了小国力量的弱小，以警告的形式强调了联合国的责任：吁请国际社会合作，帮助这些无力的小国。联合国不仅保护小国的权利、为小岛国争取援助，更自觉承担起监督的责任。从本文所做的会议梳理可以发现，联合国有一套完善的审查机制，确保双方履行协议中的规定，当然更重要的是确保捐助方资金、技术的到位，避免出现长期援助无疾而终的情况。
联合国是小国的杠杆，通过联合国，小国可以撬起大国，让大国行动起来。联合国本身无法强制所有国家的行动，也无权把各国缴纳的联合国会费直接拨给岛国。联合国可以做的是代表小岛国要求大国坐下来与小岛国谈判，以国际合作的名义要求发达国家给予小岛国援助。1999年2月“捐助者与小岛屿发展中国家代表会议”召开2，该会议是为岛国如何调动资源这一问题展开坦率、公开的讨论，目标是加强预期捐助者和小岛屿国家间的合作伙伴关系。在此次会议上，小岛屿国家和代表这些国家的区域机构提交了311个项目供审议和为今后实施这些项目认捐资源。实际上，很多国家、区域组织对岛国联盟的援助基本上都是通过联合国为中介的，以联合国为捐助的中介有很多好处。从捐助者的角度来说，联合国的影响力使得各国愿意付钱给联合国以改善国际形象、提供国际地位。联合国的公益性和正义性使各国对捐款的分配、使用更放心。联合国框架下，那些捐款过少甚至不认捐的国家会受到国际社会的道义压力，于是出现大家争相做好事的局面，小岛国由此获得更多的捐助。从受捐助者的角度来说，岛国联盟作为一个整体接受联合国对捐款的分配，联合国的权威性能够减少纷争。同时，由于不是双边援助协定，往往不会附带相关的政治、经济条件导致干涉内政，联合国一般都为小国争取无条件的援助。
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