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[摘 要] 随着社会主义市场经济体制的初步建立,随着审计职能和任务的变化,强化对权力的制约和监督,是新形势下我国审计的最主要的职能。因此,必须以强化对权力的制约和监督为中心来设计和重构我国审计的体制模式。
[关键词] 国家审计 绩效审计 经济责任
当前,我国政府审计正处在一个关键的时期。一方面,随着依法治国、依法行政进程的推进,政府审计监督在社会经济发展中的作用愈来愈重要;另一方面,随着审计力度的加强和成果的显著提高,政府审计的社会影响越来越大,审计工作承担的责任也越来越重。针对于现状中存在的问题,我们应该引起高度重视,必须通过不断地建立健全法律法规,积极探索构建合理分权、相互制衡、有效监督的管理体制,尽快形成规范、高效的运行机制。在法制、体制、机制的框架内全面推动政府审计的管理体制改革,促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。
一、审计公告制度将不断健全
推进政府信息公开,建设公开透明服务型政府,既是新形势下加强政府能力建设的必然要求,也是在政府与民众之间营造一种和谐的政民关系的必然要求。作为社会主义国家,人民当家作主,就需要对政府的经济活动进行监督,提高审计工作的透明度,无疑是社会主义民主政治建设的重要内容。只有让审计公告日常化、制度化,才能更好地保证公众的知情权,才能对政府和有关部门进行有效监督。
二、绩效审计将继续坚持和发展
开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势,在当前转变经济发展方式方针的指导下,人的因素将不断得到重视,“发展”的概念涵盖了经济、社会、文化多方面内容,体现了全面性、协调性和可持续性。因此,随着经济发展方式转变,政府职责体系和公共服务体系的不断健全完善,强化资金绩效观念也越来越成为社会各界關注的焦点。
目前,我国整个经济社会的管理水平还不高,财经领域违法违规问题还较为普遍,审计人员的素质、能力也不完全适应绩效审计的需要,因此,必须从实际出发,循序渐进地走出一条中国特色的绩效审计路子。在审计目标上,绩效审计将由评价反映被审计单位的工作绩效为主,扩大到帮助被审计单位寻找管理漏洞、防止损失浪费、挖掘工作潜力、改进管理等方面;在审计对象上,绩效审计将扩大到各级各类行政机关事业单位,实行全方位的审计监督;在审计层次上,绩效审计将由行政机关事业单位内部效益审计为主向社会效益审计为主发展;在审计手段上,将由人工审计逐步向自动化审计发展,以提高审计工作效率和质量。绩效审计将更加突出其建议性功能,审计结果所产生的作用和影响将越来越得到人们重视,并为社会所接受。
三、经济责任审计将不断深化
加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。审计署将严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪,治理商业贿赂,惩治腐败,促进廉政建设作为审计工作主要任务,提出了以促进加强管理、提高效益为目标,继续坚持和不断完善以经济责任为中心的国有企业审计路子。当前我国经济领域的一系列制度性改革,如行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度、领导干部经济责任审计制度、会计委派制度、政务公开制度、预算改革和行政审批制度改革等都是遏制腐败的措施。
随着政府审计工作的不断深化和发展,要把开展审计工作和审计研究,发现问题和解决问题有机地结合起来。对经济领域里带有普遍性、倾向性问题、重大案件、对某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析,努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源,提出在体制改革、制度完善加强管理、健全机制等方面的建议,从宏观上、源头上解决问题。
四、借鉴国际经验,改革现有的审计组织体系
首先,在隶属关系上,改变政府审计机关的隶属关系。同时,在人员任免上,国家审计署的审计长可由国家审计委员会提名,交全国人大讨论通过;审计长的任期可较一般政府领导的任期长一些,不受政府领导班子更替的影响,从而确保审计长地位的稳定和独立性的发挥;其次,在经费来源上,审计署的经费统一列入中央财政预算,实行财政单列,每年由审计委员会核定经费总额,财政部限期直接拨付审计署,从而确保审计机关在经济上的独立性。人员待遇上,可适当较政府其他部门优厚,以吸引优秀人员,以便他们安心工作。审计部门一旦从组织关系、人员任免、经费来源等方面独立于行政部门,特别是在同级审计中,就可以不受同级政府领导的制约,独立地发挥审计职能,有计划、有重点的对政府部门和国有企业实施审计,从而及时发现问题,充分发挥各级审计的监督和服务职能。
五、加大审计的立法工作,完善我国审计准则体系
从审计准则看,我国目前执行的《中华人民共和国国家审计基本准则》,该准则体系只包含基本准则这一层次,缺少具体准则和审计指南这两个层次,且没有规定审计范围和绩效审计,而从国际上的审计发展趋势看,财务审计、绩效审计已成为审计发展方向的主流,尤其是绩效审计的经济性、效率性和效果性更是代表了当今审计发展的大趋势。因此,加快完善我国政府审计准则体系工作,对促进我国审计水平的提高,加强我国审计的独立性有着非常重要的意义。
六、明确法律责任,使审计工作更加公开、透明
政府审计机构其本身要接受其他机构的监督,尤其是让其长期置于新闻媒体的监督之下,迫使其自觉地保持其独立性,维护自身形象;同时,为维护政府审计工作的严肃性,应通过出台相关政策、法律法规,明确政府审计人员在审计中的法律责任,奖惩分明,强化其审计过程中的风险意识,保证其审计过程中应持的谨慎态度,从而促使其自觉保持独立性,以确保审计工作独立自主地进行。
参考文献:
[1]刘世林 方伟明:《经济责任审计理论与实务》.北京:中国时代经济出版社,2006年8月第一版
[2]荆兆山:《从十七大报告看我国政府审》.山东经济学院.科技信息,2008年第2期
[关键词] 国家审计 绩效审计 经济责任
当前,我国政府审计正处在一个关键的时期。一方面,随着依法治国、依法行政进程的推进,政府审计监督在社会经济发展中的作用愈来愈重要;另一方面,随着审计力度的加强和成果的显著提高,政府审计的社会影响越来越大,审计工作承担的责任也越来越重。针对于现状中存在的问题,我们应该引起高度重视,必须通过不断地建立健全法律法规,积极探索构建合理分权、相互制衡、有效监督的管理体制,尽快形成规范、高效的运行机制。在法制、体制、机制的框架内全面推动政府审计的管理体制改革,促进我国政府审计事业逐步走上法制化、规范化、信息化的发展轨道。
一、审计公告制度将不断健全
推进政府信息公开,建设公开透明服务型政府,既是新形势下加强政府能力建设的必然要求,也是在政府与民众之间营造一种和谐的政民关系的必然要求。作为社会主义国家,人民当家作主,就需要对政府的经济活动进行监督,提高审计工作的透明度,无疑是社会主义民主政治建设的重要内容。只有让审计公告日常化、制度化,才能更好地保证公众的知情权,才能对政府和有关部门进行有效监督。
二、绩效审计将继续坚持和发展
开展绩效审计是审计发展的一个必然趋势,在当前转变经济发展方式方针的指导下,人的因素将不断得到重视,“发展”的概念涵盖了经济、社会、文化多方面内容,体现了全面性、协调性和可持续性。因此,随着经济发展方式转变,政府职责体系和公共服务体系的不断健全完善,强化资金绩效观念也越来越成为社会各界關注的焦点。
目前,我国整个经济社会的管理水平还不高,财经领域违法违规问题还较为普遍,审计人员的素质、能力也不完全适应绩效审计的需要,因此,必须从实际出发,循序渐进地走出一条中国特色的绩效审计路子。在审计目标上,绩效审计将由评价反映被审计单位的工作绩效为主,扩大到帮助被审计单位寻找管理漏洞、防止损失浪费、挖掘工作潜力、改进管理等方面;在审计对象上,绩效审计将扩大到各级各类行政机关事业单位,实行全方位的审计监督;在审计层次上,绩效审计将由行政机关事业单位内部效益审计为主向社会效益审计为主发展;在审计手段上,将由人工审计逐步向自动化审计发展,以提高审计工作效率和质量。绩效审计将更加突出其建议性功能,审计结果所产生的作用和影响将越来越得到人们重视,并为社会所接受。
三、经济责任审计将不断深化
加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。审计署将严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪,治理商业贿赂,惩治腐败,促进廉政建设作为审计工作主要任务,提出了以促进加强管理、提高效益为目标,继续坚持和不断完善以经济责任为中心的国有企业审计路子。当前我国经济领域的一系列制度性改革,如行政事业收费和罚没收入实行“收支两条线”管理、推行政府采购制度、领导干部经济责任审计制度、会计委派制度、政务公开制度、预算改革和行政审批制度改革等都是遏制腐败的措施。
随着政府审计工作的不断深化和发展,要把开展审计工作和审计研究,发现问题和解决问题有机地结合起来。对经济领域里带有普遍性、倾向性问题、重大案件、对某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析,努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源,提出在体制改革、制度完善加强管理、健全机制等方面的建议,从宏观上、源头上解决问题。
四、借鉴国际经验,改革现有的审计组织体系
首先,在隶属关系上,改变政府审计机关的隶属关系。同时,在人员任免上,国家审计署的审计长可由国家审计委员会提名,交全国人大讨论通过;审计长的任期可较一般政府领导的任期长一些,不受政府领导班子更替的影响,从而确保审计长地位的稳定和独立性的发挥;其次,在经费来源上,审计署的经费统一列入中央财政预算,实行财政单列,每年由审计委员会核定经费总额,财政部限期直接拨付审计署,从而确保审计机关在经济上的独立性。人员待遇上,可适当较政府其他部门优厚,以吸引优秀人员,以便他们安心工作。审计部门一旦从组织关系、人员任免、经费来源等方面独立于行政部门,特别是在同级审计中,就可以不受同级政府领导的制约,独立地发挥审计职能,有计划、有重点的对政府部门和国有企业实施审计,从而及时发现问题,充分发挥各级审计的监督和服务职能。
五、加大审计的立法工作,完善我国审计准则体系
从审计准则看,我国目前执行的《中华人民共和国国家审计基本准则》,该准则体系只包含基本准则这一层次,缺少具体准则和审计指南这两个层次,且没有规定审计范围和绩效审计,而从国际上的审计发展趋势看,财务审计、绩效审计已成为审计发展方向的主流,尤其是绩效审计的经济性、效率性和效果性更是代表了当今审计发展的大趋势。因此,加快完善我国政府审计准则体系工作,对促进我国审计水平的提高,加强我国审计的独立性有着非常重要的意义。
六、明确法律责任,使审计工作更加公开、透明
政府审计机构其本身要接受其他机构的监督,尤其是让其长期置于新闻媒体的监督之下,迫使其自觉地保持其独立性,维护自身形象;同时,为维护政府审计工作的严肃性,应通过出台相关政策、法律法规,明确政府审计人员在审计中的法律责任,奖惩分明,强化其审计过程中的风险意识,保证其审计过程中应持的谨慎态度,从而促使其自觉保持独立性,以确保审计工作独立自主地进行。
参考文献:
[1]刘世林 方伟明:《经济责任审计理论与实务》.北京:中国时代经济出版社,2006年8月第一版
[2]荆兆山:《从十七大报告看我国政府审》.山东经济学院.科技信息,2008年第2期