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合作治理模式归根结底是人类在国家、市场、公民社会三维关系的组合。中国语境的三维合作治理存在困境,包括理念保障危机、能力缺失危机、运行失序危机。要突破三维合作治理的困境,必须要在具体的环境中采取正确的策略、选择合适的路径完善合作治理模式,建立三维合作治理的决策机制、参与机制、激励机制、约束机制。