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宜城市是湖北省首批小康市，位于江汉平原与南(阳)襄(樊)盆地的过渡地带，市域面积2115平方公里，耕地面积60万亩，市域人口54万，其中农村人口36万。近几年来，随着人增地减、农业生产率的提高，有限的土地和农村劳动力富余的矛盾越来越突出，加之乡镇企业二次创业、“五小”关闭，乡镇企业吸纳农民就业的能力锐减，全市农村富余劳力由1998年的5．6万增加到2003年的11．4万。