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中国农村劳动力数量巨大，素质低下，地区之间的分布不平衡，且普遍存在着闲置和各剩余。近年来，虽然农村劳动力转移逐年加快，但受到的限制仍很多。农村劳动力得不到充分利用，给增加农民收入和促进农村经济的快速发展造成很大的障碍。因此，政府要制定相应的政策措施，克服这一障碍。而要制定政策，政府就必须首先对农村劳动力的剩余状况有所了解。