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教育，国兴之大计，民福之远谋。这既是影响国家未来和民族命运的战略性、基础性、全局性事业，又是关系千家万户的民生事业，其重要性怎么说都不为过。
近年来，广州市番禺区以“上品教化”理念打造区域“大教育”品牌，在义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、社区教育等诸多领域全面开花，实现了从农村教育向城市教育的快速成功转型。
为了更好地做好新一年的发展谋划，2014年底至2015年初，番禺区教育局面向全区教职工举办了“我为番禺教育改革出一招”意见征集活动，让广大校长、教师一起参与“上品教化”新一轮的路径设计。
分段实施 广泛动员
“我为教育改革出一招”活动以践行“上品教化”理念、深化教育改革、提升惠民水平为主题，围绕教育各个门类、各个领域征集重点改革事项及其思路、办法、措施。在具体工作安排上，番禺区教育局分为了四个阶段，即公开征集意见建议，专家组评选出30条候选建议，网络投票评议及专家组、行政综合评审，公布评选结果及总结表彰。
为了拓展参与的广泛性，番禺区教育局尤为重视宣传动员工作。例如，召开了动员会，发出征集通知文件，以集中上交、网络投稿、信件邮寄等三种方式收集意见建议，还通过门户网站和官方微博、政务微信等平台，请广大市民、教职员工对改革事项进行投票;委托《学校品牌管理》编辑部成立了12人专家评审组，并组织行政干部和校长园长参与评分，增强了评选的专业性和科学性。在表彰奖励方面，对优秀建议相应设立了一、二、三等奖和优秀奖。除安排奖金外，还在全区教育工作大会上进行了表彰。
特点突出 讨论积极
番禺区教育局公开征集改革意见这一创新之举，引来一片叫好之声， 一场前所未有的教育问题大讨论随之展开。整个过程呈现了三个特点：
1.反响强烈，高度认同。自2014年12月活动开始以后，广大校长、老师踊跃参与，表现出了对区域教育改革的极大关注和热情。组织方通过书面、邮件、信件等方式收集的建议达到452条，而对30条候选建设开展的网络投票评议总票数则达到52542（每人限投1次，每票选定8条建议以内）。教职员工参与投票率达到80%以上，校长、干部参与投票率达到98%。
2.建言献策，态度真诚。全区教职工对教育发展成效充满自豪，对下阶段发展给予高度关注，发表了很多有见地、有价值的意见。无论是经验总结，还是目前所存在的问题，都能客观分析、直抒胸臆、真诚表达。
3.关注热点，意见集中。教师们的意见范围广，涉及教育的方方面面，但主流意见集中在当前教育的热点、难点问题，反映了番禺教育改革进入深水区后最为迫切的领域。经统计，最关注的10个问题为教师队伍建设、师资提升和绩效评价、教育均衡、提升教育现代化水平、现代学校制度建设、强化德育工作和实践能力培养、素质教育与实施途径、课堂教学改革和教育模式创新、考试招生制度改革、学前教育发展等。
综合民意 主动作为
番禺区教育局举办公开征集民意活动，问政于民、问需于民、问计于民，是践行党的群众路线教育实践活动的一项有效举措。同时，这也是让广大教师参与改革、参与决策的一个扩大途径。
1.问政于民知得失，求的是发展之道。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。番禺教育在“上品教化”理念下形成了“一体两翼”的发展模式，但在历史上农村教育大区的情况下，尤其是进入改革发展攻坚阶段以后，发展要有新突破，改革要有新局面，该从哪里使劲，该向何处发力？这是番禺教育人必须认真思考的问题。谋划发展，最了解实际情况的，是人民群众;推动改革，最具首创精神的，也是人民群众。通过这次征集，番禺区教育局将“农村学校管理体制改革”“学区建设”“教师交流”“现代学校制度建设”“德育创新”“阳光评价”“体艺特色”等多项优秀建议和具体举措纳入2015年全区教育重点工作，拟定了年度工作“十件大事”和“十件实事”，绘制了新阶段的前进方向和发展蓝图。
2.问需于民知冷暖，求的是和谐之本。问需于民，目的在于增进理解、求同存异，在于充分交流、齐心协力。对教育部门来说，可以深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，问题思考更为全面、准确，改革决策更为科学化、民主化;对教育管理而言，可以促使基层学校和干部教师对决策的了解认同，起到释疑解惑、疏解情绪、达成共识的作用，从而促进决策的顺利实施;对校长、教师而言，也能促使他们提高政治素养，增强全局责任感，积极参与改革。这次意见征集，教师们大量反映了绩效评价、职称评聘和岗位设置聘用等关系切身利益的意见和建议。虽然其中一些建议脱离了实际，可操作性不强，但另外更多的意见则是在认真学习政策、分析现状需求下提出的。教师们通过这样的思考，对番禺区正着力推进的第二期岗位设置聘用和教育人事各项改革也有了更深刻的认识。
3.问计于民知虚实，求的是创新之力。2015年是贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，是全面深化教育领域综合改革的关键之年。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对教育改革日益迫切的现实形势，深化改革、开拓创新的任务更加艰巨。智慧就在群众中，方法藏在实践里。只有深入实际，走近群众，向人民虚心求教，在实践中科学总结，才能找准影响改革发展的困难和问题，更好更快地找到攻坚克难的“妙招”“实招”，才能得到基层学校和干部教师的真心拥护，集中全区教育人的智慧力量，在新起点上进一步深入践行“上品教化”。
躬身问计，虚怀若谷纳民智;民意直通，风鹏正举九万里。举办这次活动以后，番禺区教育局的领导更加充分认识到基层参与的重要意义，并推出了一系列新的举措。一方面，今后全区教育工作年度计划的制定将继续举办“出一招”活动，并逐步扩大征集范围。另一方面，全局的重大决策“问计于民”也将成为惯例。区教育局成立了意见征询论证委员会，凡是进行重大决策，相关程序便启动，以多种形式听取专家督学、两代表一委员以及广大公众的意见。用番禺区教育局冯润胜局长的话概括就是：谋划发展思路向群众问政，查找发展问题听群众意见，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，最大限度地反映民意、顺应民意、体现民意。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，这是一篇大文章，也是我们在未来发展交出更精彩答卷的关键所在。我们一定要真心去做、用心去做，切实以为民、务实、清廉的作风，努力创造无愧于时代和人民的光辉业绩。
（作者单位系广东省广州市番禺区教育局）
近年来，广州市番禺区以“上品教化”理念打造区域“大教育”品牌，在义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、社区教育等诸多领域全面开花，实现了从农村教育向城市教育的快速成功转型。
为了更好地做好新一年的发展谋划，2014年底至2015年初，番禺区教育局面向全区教职工举办了“我为番禺教育改革出一招”意见征集活动，让广大校长、教师一起参与“上品教化”新一轮的路径设计。
分段实施 广泛动员
“我为教育改革出一招”活动以践行“上品教化”理念、深化教育改革、提升惠民水平为主题，围绕教育各个门类、各个领域征集重点改革事项及其思路、办法、措施。在具体工作安排上，番禺区教育局分为了四个阶段，即公开征集意见建议，专家组评选出30条候选建议，网络投票评议及专家组、行政综合评审，公布评选结果及总结表彰。
为了拓展参与的广泛性，番禺区教育局尤为重视宣传动员工作。例如，召开了动员会，发出征集通知文件，以集中上交、网络投稿、信件邮寄等三种方式收集意见建议，还通过门户网站和官方微博、政务微信等平台，请广大市民、教职员工对改革事项进行投票;委托《学校品牌管理》编辑部成立了12人专家评审组，并组织行政干部和校长园长参与评分，增强了评选的专业性和科学性。在表彰奖励方面，对优秀建议相应设立了一、二、三等奖和优秀奖。除安排奖金外，还在全区教育工作大会上进行了表彰。
特点突出 讨论积极
番禺区教育局公开征集改革意见这一创新之举，引来一片叫好之声， 一场前所未有的教育问题大讨论随之展开。整个过程呈现了三个特点：
1.反响强烈，高度认同。自2014年12月活动开始以后，广大校长、老师踊跃参与，表现出了对区域教育改革的极大关注和热情。组织方通过书面、邮件、信件等方式收集的建议达到452条，而对30条候选建设开展的网络投票评议总票数则达到52542（每人限投1次，每票选定8条建议以内）。教职员工参与投票率达到80%以上，校长、干部参与投票率达到98%。
2.建言献策，态度真诚。全区教职工对教育发展成效充满自豪，对下阶段发展给予高度关注，发表了很多有见地、有价值的意见。无论是经验总结，还是目前所存在的问题，都能客观分析、直抒胸臆、真诚表达。
3.关注热点，意见集中。教师们的意见范围广，涉及教育的方方面面，但主流意见集中在当前教育的热点、难点问题，反映了番禺教育改革进入深水区后最为迫切的领域。经统计，最关注的10个问题为教师队伍建设、师资提升和绩效评价、教育均衡、提升教育现代化水平、现代学校制度建设、强化德育工作和实践能力培养、素质教育与实施途径、课堂教学改革和教育模式创新、考试招生制度改革、学前教育发展等。
综合民意 主动作为
番禺区教育局举办公开征集民意活动，问政于民、问需于民、问计于民，是践行党的群众路线教育实践活动的一项有效举措。同时，这也是让广大教师参与改革、参与决策的一个扩大途径。
1.问政于民知得失，求的是发展之道。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。番禺教育在“上品教化”理念下形成了“一体两翼”的发展模式，但在历史上农村教育大区的情况下，尤其是进入改革发展攻坚阶段以后，发展要有新突破，改革要有新局面，该从哪里使劲，该向何处发力？这是番禺教育人必须认真思考的问题。谋划发展，最了解实际情况的，是人民群众;推动改革，最具首创精神的，也是人民群众。通过这次征集，番禺区教育局将“农村学校管理体制改革”“学区建设”“教师交流”“现代学校制度建设”“德育创新”“阳光评价”“体艺特色”等多项优秀建议和具体举措纳入2015年全区教育重点工作，拟定了年度工作“十件大事”和“十件实事”，绘制了新阶段的前进方向和发展蓝图。
2.问需于民知冷暖，求的是和谐之本。问需于民，目的在于增进理解、求同存异，在于充分交流、齐心协力。对教育部门来说，可以深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，问题思考更为全面、准确，改革决策更为科学化、民主化;对教育管理而言，可以促使基层学校和干部教师对决策的了解认同，起到释疑解惑、疏解情绪、达成共识的作用，从而促进决策的顺利实施;对校长、教师而言，也能促使他们提高政治素养，增强全局责任感，积极参与改革。这次意见征集，教师们大量反映了绩效评价、职称评聘和岗位设置聘用等关系切身利益的意见和建议。虽然其中一些建议脱离了实际，可操作性不强，但另外更多的意见则是在认真学习政策、分析现状需求下提出的。教师们通过这样的思考，对番禺区正着力推进的第二期岗位设置聘用和教育人事各项改革也有了更深刻的认识。
3.问计于民知虚实，求的是创新之力。2015年是贯彻落实十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年，是全面深化教育领域综合改革的关键之年。面对世情、国情、党情的深刻变化，面对教育改革日益迫切的现实形势，深化改革、开拓创新的任务更加艰巨。智慧就在群众中，方法藏在实践里。只有深入实际，走近群众，向人民虚心求教，在实践中科学总结，才能找准影响改革发展的困难和问题，更好更快地找到攻坚克难的“妙招”“实招”，才能得到基层学校和干部教师的真心拥护，集中全区教育人的智慧力量，在新起点上进一步深入践行“上品教化”。
躬身问计，虚怀若谷纳民智;民意直通，风鹏正举九万里。举办这次活动以后，番禺区教育局的领导更加充分认识到基层参与的重要意义，并推出了一系列新的举措。一方面，今后全区教育工作年度计划的制定将继续举办“出一招”活动，并逐步扩大征集范围。另一方面，全局的重大决策“问计于民”也将成为惯例。区教育局成立了意见征询论证委员会，凡是进行重大决策，相关程序便启动，以多种形式听取专家督学、两代表一委员以及广大公众的意见。用番禺区教育局冯润胜局长的话概括就是：谋划发展思路向群众问政，查找发展问题听群众意见，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，最大限度地反映民意、顺应民意、体现民意。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，这是一篇大文章，也是我们在未来发展交出更精彩答卷的关键所在。我们一定要真心去做、用心去做，切实以为民、务实、清廉的作风，努力创造无愧于时代和人民的光辉业绩。
（作者单位系广东省广州市番禺区教育局）