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【摘 要】 应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。是管理性文件。应急预案的功能是规范建立统一、有序、协调、高效的应急机制。
【关键词】 应急预案；应急管理
应急预案，批准生效后具备法规制度效力。其主要解决的问题是在应急状态下“谁负责做什么”，与具体解决如何操作的各类规程、反措和其他技术性文件有着本质区别。
应急预案按主要目的和在应急救援中的主要有以下几个方面：
一、应急预案的主要目的
（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。
（2）在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。
二、应急预案在应急救援中的主要作用
（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循。
（2）应急预案有利于促进对可能发生的突发事件进行掌握和熟悉，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
（3）应急预案是各类突发事故的应急基础，通过该项工作的开展，能保证应急预案足够的灵活性。
（4）应急预案建立了与上、下级应急救援体系的衔接，可以确保当发生超过本级应急能力时的相互联系和协调。
（5）应急预案有利于提高风险防范意识。
三、应急预案的编制分类
企业应针对各类突发事件，编制相应的应急预案，制订响应工作流程，明确工作职责和处置措施。同时，还应依据有关法律法规，按照国家有关部门要求，结合企业应急管理工作需要，设置相应的总体应急预案、专项应急预案和现场处置應急预案。
1.总体应急预案
总体应急预案是组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原则和程序规范，主要阐述应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急救援工作的基础和总纲，是应对各类突发事件的综合性文件。
总体应急预案应全面考虑管理者和应急者的责任和义务，并说明紧急事件应急救援体系的预防、准备、应急和恢复等过程的关联。
2.专项应急预案
专项应急预案是针对某一类的事故（如防洪抗旱等事故）、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是针对某一个（次）、某一种、某一类危机事件或者危机事件的某一重要环节、重要侧面的应急预案，是总体应急预案的组成部分，但其应按照总体应急预案的程序和要求组织制订，并作为总体应急预案的附件。专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项预案是在总体预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性，但需要做好协调工作。专项应急预案主要包括自然灾害类预案、事故灾难类预案、公共卫生事件预案、社会安全事件预案。
3.现场处置应急预案
现场处置预案是针对特定的具体场所（如集控室、变电站等）、设备设施（如特、超高压输电线路、变压器等）、岗位（如变电站运行人员、检修人员、特种作业人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事故类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等）制订的针对性处置措施和主要流程。现场处置预案是一系列简单行动的过程，针对某一具体现场的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出的具体而细致安排，对现场救援活动具有更强的针对性和指导性。
四、应急预案的编制内容
应急预案的编制基本要求有以下三点：
（1）分级、分类制定应急预案内容。
（2）做好应急预案之间的衔接。
（3）结合实际情况，确定应急预案内容。
应急预案主要内容应包括危险性分析、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、信息报告与披露、保障措施等内容。
企业应急预案的编制必须紧密结合实际，才能在突发事件情况下为应对处置人员提供指导，真正起到应急作用。一般有组建应急预案编制机构、搜集应急预案编制资料、进行风险与应急能力分析、开展应急预案编制、进行应急预案的评审、报备和发布实施管理等步骤。
1、组建机构
成立预案编制小组，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急有关部门提供了一个相互沟通、协作的平台，有利于统一应急各方的不同观点和意见。
预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在编审过程中或编制完成后，要征求各部门的意见。
2、收集资料
这一步骤的主要任务是为预案的编制提供法律依据和技术支持。需要搜集
（1）国家有关法律、法规、规范、标准及其他要求，地方政府部门应急救救援服务的可用信息。
（2）国内外、企业内外的典型事故案例以及同类或类似事故应急救援的成功例案。
（3）本企业以往的事故、事件和紧急情况的经验和教训等。
（4）企业应急资料收集。
（5）环境及社会应急资源。
五、应急预案的实施与管理
（1）做好应急预案的评审工作。应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可，并根据评审结果加以修正完善。应急预案评审一般包括专家组评审、演练评审和检查评审三种形式。
（2）做好应急预案的发布和实施工作。应急预案的发布工作由该预案的评审组织部门负责，一般以单位正式文件的形式发布。总体预案经评审合格后，由单位主要负责人签署印发。专项预案经评审合格后，由单位分管负责人签署印发。现场处置方案经评审合格后，由编制部门负责人签署印发。应急预案印发文件或单位负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。重大事故应急预案经评审通过后，应由单位主要行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。应急预案编制完成后，应通过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括：应急预案宣传、教育和培训；应急资源的定期检查落实；应急演习和训练；应急预案的实践；应急预案的电子化；事故回顾等。
（3）做好应急预案的管理工作。应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，因此，必须加强对应急预案的动态管理。加强对预案的培训管理工作，通过培训使企业领导、负责人、应急管理人员以及应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。注重演练实效的验证工作，应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性，检验应急反应和应急救援能力，检验各部门之间的协调配合水平，从而提高预案的实用性。
六、结束语
应急预案的编制工作，对提高安全管理起到关键的作用，为预防公共安全事件的发生提供了技术支持。我们应该加强对应急预案的管理，提高安全防范意识。稳筑安全防线。
参考文献：
1.国务院《国家突发公共事件总体应急预案》2006.1
2.国家安全生产监督管理总局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》2009.5
【关键词】 应急预案；应急管理
应急预案，批准生效后具备法规制度效力。其主要解决的问题是在应急状态下“谁负责做什么”，与具体解决如何操作的各类规程、反措和其他技术性文件有着本质区别。
应急预案按主要目的和在应急救援中的主要有以下几个方面：
一、应急预案的主要目的
（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。
（2）在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。
二、应急预案在应急救援中的主要作用
（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循。
（2）应急预案有利于促进对可能发生的突发事件进行掌握和熟悉，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
（3）应急预案是各类突发事故的应急基础，通过该项工作的开展，能保证应急预案足够的灵活性。
（4）应急预案建立了与上、下级应急救援体系的衔接，可以确保当发生超过本级应急能力时的相互联系和协调。
（5）应急预案有利于提高风险防范意识。
三、应急预案的编制分类
企业应针对各类突发事件，编制相应的应急预案，制订响应工作流程，明确工作职责和处置措施。同时，还应依据有关法律法规，按照国家有关部门要求，结合企业应急管理工作需要，设置相应的总体应急预案、专项应急预案和现场处置應急预案。
1.总体应急预案
总体应急预案是组织管理、指挥协调突发事件处置工作的指导原则和程序规范，主要阐述应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急救援工作的基础和总纲，是应对各类突发事件的综合性文件。
总体应急预案应全面考虑管理者和应急者的责任和义务，并说明紧急事件应急救援体系的预防、准备、应急和恢复等过程的关联。
2.专项应急预案
专项应急预案是针对某一类的事故（如防洪抗旱等事故）、危险源和应急保障而制订的计划或方案，是针对某一个（次）、某一种、某一类危机事件或者危机事件的某一重要环节、重要侧面的应急预案，是总体应急预案的组成部分，但其应按照总体应急预案的程序和要求组织制订，并作为总体应急预案的附件。专项应急预案应制订明确的救援程序和具体的应急救援措施。专项预案是在总体预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性，但需要做好协调工作。专项应急预案主要包括自然灾害类预案、事故灾难类预案、公共卫生事件预案、社会安全事件预案。
3.现场处置应急预案
现场处置预案是针对特定的具体场所（如集控室、变电站等）、设备设施（如特、超高压输电线路、变压器等）、岗位（如变电站运行人员、检修人员、特种作业人员等），在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事故类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等）制订的针对性处置措施和主要流程。现场处置预案是一系列简单行动的过程，针对某一具体现场的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出的具体而细致安排，对现场救援活动具有更强的针对性和指导性。
四、应急预案的编制内容
应急预案的编制基本要求有以下三点：
（1）分级、分类制定应急预案内容。
（2）做好应急预案之间的衔接。
（3）结合实际情况，确定应急预案内容。
应急预案主要内容应包括危险性分析、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、信息报告与披露、保障措施等内容。
企业应急预案的编制必须紧密结合实际，才能在突发事件情况下为应对处置人员提供指导，真正起到应急作用。一般有组建应急预案编制机构、搜集应急预案编制资料、进行风险与应急能力分析、开展应急预案编制、进行应急预案的评审、报备和发布实施管理等步骤。
1、组建机构
成立预案编制小组，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急有关部门提供了一个相互沟通、协作的平台，有利于统一应急各方的不同观点和意见。
预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在编审过程中或编制完成后，要征求各部门的意见。
2、收集资料
这一步骤的主要任务是为预案的编制提供法律依据和技术支持。需要搜集
（1）国家有关法律、法规、规范、标准及其他要求，地方政府部门应急救救援服务的可用信息。
（2）国内外、企业内外的典型事故案例以及同类或类似事故应急救援的成功例案。
（3）本企业以往的事故、事件和紧急情况的经验和教训等。
（4）企业应急资料收集。
（5）环境及社会应急资源。
五、应急预案的实施与管理
（1）做好应急预案的评审工作。应急预案编制单位或管理部门应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府有关部门和应急机构的认可，并根据评审结果加以修正完善。应急预案评审一般包括专家组评审、演练评审和检查评审三种形式。
（2）做好应急预案的发布和实施工作。应急预案的发布工作由该预案的评审组织部门负责，一般以单位正式文件的形式发布。总体预案经评审合格后，由单位主要负责人签署印发。专项预案经评审合格后，由单位分管负责人签署印发。现场处置方案经评审合格后，由编制部门负责人签署印发。应急预案印发文件或单位负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。重大事故应急预案经评审通过后，应由单位主要行政负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。应急预案编制完成后，应通过有效实施确保其有效性。应急预案实施主要包括：应急预案宣传、教育和培训；应急资源的定期检查落实；应急演习和训练；应急预案的实践；应急预案的电子化；事故回顾等。
（3）做好应急预案的管理工作。应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，因此，必须加强对应急预案的动态管理。加强对预案的培训管理工作，通过培训使企业领导、负责人、应急管理人员以及应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。注重演练实效的验证工作，应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性，检验应急反应和应急救援能力，检验各部门之间的协调配合水平，从而提高预案的实用性。
六、结束语
应急预案的编制工作，对提高安全管理起到关键的作用，为预防公共安全事件的发生提供了技术支持。我们应该加强对应急预案的管理，提高安全防范意识。稳筑安全防线。
参考文献：
1.国务院《国家突发公共事件总体应急预案》2006.1
2.国家安全生产监督管理总局令第17号《生产安全事故应急预案管理办法》2009.5