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摘要：环境统计工作是环境保护工作中一项十分重要的基础工作。随着我国环保工作力度的加大，环境统计的工作任务也日益增多，其暴露出来的问题也日益严峻。本文论述了当前环境统计工作中存在的主要问题，并有针对性地提出了对策建议，以供参考。
关键词：环境统计；存在问题；运行机制；统计数据；对策建议
环境统计就是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类的影响。环境统计是我国环境保护工作中的一项基础性工作，而环境统计数据则是编制发展规划，制定环境保护政策，实施污染物总量控制的重要依据。但是随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，对环境统计在全面性、及时性、准确性以及综合分析等方面提出更高的要求。现行的环境统计已不适应形势发展的需要，其自身存在的问题也逐渐暴露出来。因此，必须针对存在的问题，加以完善。
1当前环境统计工作存在的主要问题
1.1对环境统计工作重要性认识不足
目前，基层环保部门对环境统计工作认识上存在偏差，认为环境统计就是向企业要一些数字，填写几个报表，对上报数据进行简单汇总就完事了，没有把环境统计的基础报表重要性放到应有位置上。因此，在填写基础报表时，将报表发放到各企业，在一定时限内要求企业上报报表，没有对收集到的数据进行详实的审核，造成上报的基础报表数据填写不完整，前后项目之间逻辑性不匹配，各类污染物的排放量与企业的实际状况差别很大，甚至有些企业报表连续几年的排放量都没有变化，这些状况如不尽快改变，不但会直接制约环保工作的发展，还会导致政府和民众对环保资料失去信任，环保部门的权威性也会下降。另外，基层环保局均无独立的环境统计机构及岗位，统计工作人员多属兼职，统计人员流动性大、队伍不稳定，特别是在将环境统计工作交给监测站后，由于监测站不是执法部门，一些企业对监测站提出的数据填报要求，不予理会，在填报数据的真实性、可靠性上较为欠缺。
1.2环境统计人员业务能力不足，统计力量薄弱
基层环境统计人员大多数都是非专业出身，统计基础知识非常薄弱，且基层统计人员多为兼职或借调人员，统计人员流动性大，队伍不稳定，直接影响到环境统计工作的衔接和有计划地开展。大多数市级环保部门有兼职环境统计1～2人，下辖各县区也都是一人，并都是兼职，且统计人员要么在局机关科室，要么在监测站，工作能力参差不齐，造成环境统计力量呈越往层越薄弱的趋势。基层环保部门要直接面对辖区内各种类型的企事业单位，统计工作任务繁重和统计力量薄弱矛盾十分突出。同时环境统计工作在硬件配置和资金投入方面严重不足（尤其在区县级环保部门），表现在环境统计人员没有专用计算机，参加培训不积极或根本不参加，造成统计人员的业务能力低，统计工作只停留在简单地季度末和年度末把基层报表和资料汇总上报而已，对环境统计数据的进一步分析非常欠缺，环境统计的基础作用还未充分体现。另外，环境统计工作技术支持单位不统一，技术支持力量不足，导致环境统计工作有效开展难度大，技术性支持力量缺乏。
1.3数据报送层次多，运行机制不畅
环境统计报表分为季报、专业年报和综合年报等几种形式，各种类型的报表均分布在不同处室，进行数据汇总和审核人员也都是兼职人员，环境统计人员相互联系少，对企业上报的数据不能很好地进行审核。就市环境统计来说，季报主要由计划处负责，由企业每季度上报一次；专业年报依据报表的归属，由省级、地市级和区县级的规划部门把报表发给同级各业务部门进行填写、审核，然后汇总上报。这种报送方式不仅层次多，而且每个层次都需要横向协调，即这种纵横交错的填报程序导致统计人员协调困难、审核困难和重复调查。综合年报采用逐级汇总的填报方式：每年年底前由省级、市级和区县级环境统计人员逐级将基础调查表发放到污染物排放重点调查企业，各企业根据其全年生产、排污的相关资料计算出所需数据进行填报；然后，由区县、地市、省环保局逐级上报、审核、汇总，于次年3月20日前报国家环保总局。这种依靠排污企业计算自报、然后层层汇总的报送方式，造成企业瞒报、少报排污总量，对环境统计数据的准确性和可靠性产生很大的影响。这种层层上报的方式导致环境统计工作效率低下，运行机制不畅。
1.4统计报表偏差大，数据质量不高
环境统计是开展环保工作的基础，但现行环境统计中由于种种原因，造成环境统计数据质量不高。一是环境统计的基础数据基本上依靠企业自行上报，由于企事业单位受本单位利益驱动，采用虚报和瞒报等手段，加之环境统计人员不了解企业真实的生产经营状况及自身工作经验的制约，对企业上报的基础数据的合理性、真实性难以判断，造成环境统计数据的准确性和真实性值得商榷，不能真实反映企业生产的实际状况；二是基层环保部门由于监测能力不足，缺测的项目依然很多，导致一些规模小的企业估算成分较多，数据的准确性较差；三是环境统计数据被纳入各种政府考核的因素之中，受地方政府的干扰大。有些地方为了完成省市长目标责任制及总量控制目标，给企业分配污染物排放量填报指标；四是目前的环境统计软件中只有逻辑性校验程序，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法。
1.5指标体系不健全，环境统计数据完整性差
环境统计数据既能反映污染物对环境的危害程度，又能反映环境质量的变化情况，应包括环境、资源、生态在内的环境统计指标体系。目前环境统计范畴只限于工业“三废”排放及治理状况，对资源、环境开发利用和生态环境平衡现状等方面未作出科学的指标设置。同时，环境统计指标体系设置复杂，重点不突出，有些指标界定范围解释不明确，与统计部门的一些宏观指标不配套，适用性不强。
2完善环境统计工作的对策建议
2.1提高对环境统计工作重要性的认识
环境统计工作是环保部门一项十分重要的任务，它对环境管理部门准确掌握环境动态、进行环境保护和规划的宏观决策，都具有十分重要的意义。 一是基层环境统计是环境统计数据的源泉，所获得数据必须要仔细审核，对于出入较大的数据要亲自调查，重新核实，保证其数据的真实、可靠，能够与企业的实际生产情况相符合，否则的话，“下坑百姓，上误国策”。
二是通过各种学习和培训活动，提高各级环境统计人员的政治思想素质和科技知识素质，要求环境统计人员不仅具有必要的环境科学和统计的知识，还要拥有强烈的事业心和责任感，坚持实事求是的原则。
三是要加大环境法律、法规、制度的宣传力度，提高工业企业各级领导的环境意识和统计意识，使他们能够认识到环境统计工作在推进环境保护工作中的重要作用，切实重视支持环境统计工作，确保数据的准确性。
2.2提高基层环境统计人员的业务能力
基层环境统计人员业务能力不足是基层环境统计工作的基础性矛盾，因此应建立健全环境统计岗位责任制、人员变动通报制和岗位衔接制，配备与之相适应的环境统计人员，稳定环境统计人员队伍，并选择具有一定环保统计专业技术的人员担任环境统计的负责人。同时要建立健全环境统计专业技术人员定期培训制度，对环境统计人员加强业务培训和职业道德教育，分批次争取在3年内完成基层统计人员全方位培训，并要保持环境统计人员的相对稳定，逐步解决环境统计人员的工作环境、政治待遇和业务能力等问题，提高环境统计工作效率，形成稳定可靠的环境统计信息管理体系和工作能力。
2.3完善运行机制，提高环境统计工作效率
基层环境统计工作最好放在环保局科室内，任命专职人员负责环境统计工作，一方面便于上下协调，更顺利地开展环境统计工作，另一方面可与专业报表相互融合，更能有效地对企业上报的数据进行核实。避免基层环境监测站在面对各个企业时，执行力不强，工作人员在向下级环保局和有关企业布置统计任务时阻力大的弊端。另外，为适应当今环境统计发展的要求，基层环保部门应进一步健全环境统计体制，扩大统计范围、实行直报快报、进行综合分析、定期发布信息，以提高环境统计工作效率，体现环境统计工作的效能。
2.4源头把关，确保环境统计数据质量
目前，基层环境统计数据实行环境报表制度，主要表格包括：工业企业污染排放及处理利用情况、工业企业污染治理项目建设情况、医院污染排放及处理利用情况等。各区县级环保部门从源头入手，加强对企业自己填报的基础报表的逐级核查。由于基层环境统计报表涉及的项目多，数据量大，要做到数据真实、准确、可靠，须做到以下几点：
第一，加强对企业环境统计人员的培训。讲清数据填报应注意的事项和每一项指标含义，让企业统计人员能够以认真负责的态度、较高的专业水平进行客观、公正的填报报表；环保部门在审核企业统计数据时，根据企业基本信息、企业排污申报年度信息以及监测报告单，采取定时、分批、分组负责审核的方法进行核实。
第二，做好污染源监测。加强对污染源的监督性监测，扩展监测项目，增加监测频次，提高监测质量，对企业污染物的排放状况，最好用监测数据来计算，充分发挥监测部门为企业服务的作用。同时，加快污染源自动在线监测的推广，发挥在线监测的作用，综合各类监测结果，建立企业污染源档案和污染物排放数据库。
第三，加大数据核查的力度。对企业上报的数据除了进行本年度的
认真核查，还要与上年度的数据进行横向比较，对变化幅度较大的数据进行跟踪核查，查明其污染物排放量变化的原因，并在上报数据时作适当的备注，确保环境统计数据的真实性、合理性和准确性。
2.5完善环境统计指标体系
为适应新形势下环境统计发展的要求，更好地满足环境统计数据为各级政府和环境保护以部门提供环境污染与防治、生态破坏与保护以及环境管理工作的需要。环境统计应根据突出重点、服务管理、易于采用、保持连续4个设计原则。新增当前环境统计中缺少的生态、面源污染、环境经济、环保产业以及气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标，适当地删除环境统计中重复的或不能很好地反映环境状况的指标，完善环境统计指标体系，使环境统计能够更好地为国民经济服务。另外，对现行的环境统计数据库软件进行更新，以便能更好地为环境统计工作服务。
3 结束语
总之，在当前我国环境问题日益突出以及我国对环保工作力度的加大的大环境下，环境统计的工作任务也日益增多，所面临的挑战也越来越大。为了适应新形势下的要求，环境统计工作必须得到不断完善，确保统计数据的全面性、及时性、准确性。
参考文献：
[1] 王振霖.浅论搞好基层环境统计工作的几点思考[J].新闻天地（下半月刊），2009年第01期
[2] 刘佳泓；易晓娟.浅析基层环境统计工作中存在的问题及对策建议[J].资源节约与环保，2013年07期
关键词：环境统计；存在问题；运行机制；统计数据；对策建议
环境统计就是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类的影响。环境统计是我国环境保护工作中的一项基础性工作，而环境统计数据则是编制发展规划，制定环境保护政策，实施污染物总量控制的重要依据。但是随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，对环境统计在全面性、及时性、准确性以及综合分析等方面提出更高的要求。现行的环境统计已不适应形势发展的需要，其自身存在的问题也逐渐暴露出来。因此，必须针对存在的问题，加以完善。
1当前环境统计工作存在的主要问题
1.1对环境统计工作重要性认识不足
目前，基层环保部门对环境统计工作认识上存在偏差，认为环境统计就是向企业要一些数字，填写几个报表，对上报数据进行简单汇总就完事了，没有把环境统计的基础报表重要性放到应有位置上。因此，在填写基础报表时，将报表发放到各企业，在一定时限内要求企业上报报表，没有对收集到的数据进行详实的审核，造成上报的基础报表数据填写不完整，前后项目之间逻辑性不匹配，各类污染物的排放量与企业的实际状况差别很大，甚至有些企业报表连续几年的排放量都没有变化，这些状况如不尽快改变，不但会直接制约环保工作的发展，还会导致政府和民众对环保资料失去信任，环保部门的权威性也会下降。另外，基层环保局均无独立的环境统计机构及岗位，统计工作人员多属兼职，统计人员流动性大、队伍不稳定，特别是在将环境统计工作交给监测站后，由于监测站不是执法部门，一些企业对监测站提出的数据填报要求，不予理会，在填报数据的真实性、可靠性上较为欠缺。
1.2环境统计人员业务能力不足，统计力量薄弱
基层环境统计人员大多数都是非专业出身，统计基础知识非常薄弱，且基层统计人员多为兼职或借调人员，统计人员流动性大，队伍不稳定，直接影响到环境统计工作的衔接和有计划地开展。大多数市级环保部门有兼职环境统计1～2人，下辖各县区也都是一人，并都是兼职，且统计人员要么在局机关科室，要么在监测站，工作能力参差不齐，造成环境统计力量呈越往层越薄弱的趋势。基层环保部门要直接面对辖区内各种类型的企事业单位，统计工作任务繁重和统计力量薄弱矛盾十分突出。同时环境统计工作在硬件配置和资金投入方面严重不足（尤其在区县级环保部门），表现在环境统计人员没有专用计算机，参加培训不积极或根本不参加，造成统计人员的业务能力低，统计工作只停留在简单地季度末和年度末把基层报表和资料汇总上报而已，对环境统计数据的进一步分析非常欠缺，环境统计的基础作用还未充分体现。另外，环境统计工作技术支持单位不统一，技术支持力量不足，导致环境统计工作有效开展难度大，技术性支持力量缺乏。
1.3数据报送层次多，运行机制不畅
环境统计报表分为季报、专业年报和综合年报等几种形式，各种类型的报表均分布在不同处室，进行数据汇总和审核人员也都是兼职人员，环境统计人员相互联系少，对企业上报的数据不能很好地进行审核。就市环境统计来说，季报主要由计划处负责，由企业每季度上报一次；专业年报依据报表的归属，由省级、地市级和区县级的规划部门把报表发给同级各业务部门进行填写、审核，然后汇总上报。这种报送方式不仅层次多，而且每个层次都需要横向协调，即这种纵横交错的填报程序导致统计人员协调困难、审核困难和重复调查。综合年报采用逐级汇总的填报方式：每年年底前由省级、市级和区县级环境统计人员逐级将基础调查表发放到污染物排放重点调查企业，各企业根据其全年生产、排污的相关资料计算出所需数据进行填报；然后，由区县、地市、省环保局逐级上报、审核、汇总，于次年3月20日前报国家环保总局。这种依靠排污企业计算自报、然后层层汇总的报送方式，造成企业瞒报、少报排污总量，对环境统计数据的准确性和可靠性产生很大的影响。这种层层上报的方式导致环境统计工作效率低下，运行机制不畅。
1.4统计报表偏差大，数据质量不高
环境统计是开展环保工作的基础，但现行环境统计中由于种种原因，造成环境统计数据质量不高。一是环境统计的基础数据基本上依靠企业自行上报，由于企事业单位受本单位利益驱动，采用虚报和瞒报等手段，加之环境统计人员不了解企业真实的生产经营状况及自身工作经验的制约，对企业上报的基础数据的合理性、真实性难以判断，造成环境统计数据的准确性和真实性值得商榷，不能真实反映企业生产的实际状况；二是基层环保部门由于监测能力不足，缺测的项目依然很多，导致一些规模小的企业估算成分较多，数据的准确性较差；三是环境统计数据被纳入各种政府考核的因素之中，受地方政府的干扰大。有些地方为了完成省市长目标责任制及总量控制目标，给企业分配污染物排放量填报指标；四是目前的环境统计软件中只有逻辑性校验程序，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法。
1.5指标体系不健全，环境统计数据完整性差
环境统计数据既能反映污染物对环境的危害程度，又能反映环境质量的变化情况，应包括环境、资源、生态在内的环境统计指标体系。目前环境统计范畴只限于工业“三废”排放及治理状况，对资源、环境开发利用和生态环境平衡现状等方面未作出科学的指标设置。同时，环境统计指标体系设置复杂，重点不突出，有些指标界定范围解释不明确，与统计部门的一些宏观指标不配套，适用性不强。
2完善环境统计工作的对策建议
2.1提高对环境统计工作重要性的认识
环境统计工作是环保部门一项十分重要的任务，它对环境管理部门准确掌握环境动态、进行环境保护和规划的宏观决策，都具有十分重要的意义。 一是基层环境统计是环境统计数据的源泉，所获得数据必须要仔细审核，对于出入较大的数据要亲自调查，重新核实，保证其数据的真实、可靠，能够与企业的实际生产情况相符合，否则的话，“下坑百姓，上误国策”。
二是通过各种学习和培训活动，提高各级环境统计人员的政治思想素质和科技知识素质，要求环境统计人员不仅具有必要的环境科学和统计的知识，还要拥有强烈的事业心和责任感，坚持实事求是的原则。
三是要加大环境法律、法规、制度的宣传力度，提高工业企业各级领导的环境意识和统计意识，使他们能够认识到环境统计工作在推进环境保护工作中的重要作用，切实重视支持环境统计工作，确保数据的准确性。
2.2提高基层环境统计人员的业务能力
基层环境统计人员业务能力不足是基层环境统计工作的基础性矛盾，因此应建立健全环境统计岗位责任制、人员变动通报制和岗位衔接制，配备与之相适应的环境统计人员，稳定环境统计人员队伍，并选择具有一定环保统计专业技术的人员担任环境统计的负责人。同时要建立健全环境统计专业技术人员定期培训制度，对环境统计人员加强业务培训和职业道德教育，分批次争取在3年内完成基层统计人员全方位培训，并要保持环境统计人员的相对稳定，逐步解决环境统计人员的工作环境、政治待遇和业务能力等问题，提高环境统计工作效率，形成稳定可靠的环境统计信息管理体系和工作能力。
2.3完善运行机制，提高环境统计工作效率
基层环境统计工作最好放在环保局科室内，任命专职人员负责环境统计工作，一方面便于上下协调，更顺利地开展环境统计工作，另一方面可与专业报表相互融合，更能有效地对企业上报的数据进行核实。避免基层环境监测站在面对各个企业时，执行力不强，工作人员在向下级环保局和有关企业布置统计任务时阻力大的弊端。另外，为适应当今环境统计发展的要求，基层环保部门应进一步健全环境统计体制，扩大统计范围、实行直报快报、进行综合分析、定期发布信息，以提高环境统计工作效率，体现环境统计工作的效能。
2.4源头把关，确保环境统计数据质量
目前，基层环境统计数据实行环境报表制度，主要表格包括：工业企业污染排放及处理利用情况、工业企业污染治理项目建设情况、医院污染排放及处理利用情况等。各区县级环保部门从源头入手，加强对企业自己填报的基础报表的逐级核查。由于基层环境统计报表涉及的项目多，数据量大，要做到数据真实、准确、可靠，须做到以下几点：
第一，加强对企业环境统计人员的培训。讲清数据填报应注意的事项和每一项指标含义，让企业统计人员能够以认真负责的态度、较高的专业水平进行客观、公正的填报报表；环保部门在审核企业统计数据时，根据企业基本信息、企业排污申报年度信息以及监测报告单，采取定时、分批、分组负责审核的方法进行核实。
第二，做好污染源监测。加强对污染源的监督性监测，扩展监测项目，增加监测频次，提高监测质量，对企业污染物的排放状况，最好用监测数据来计算，充分发挥监测部门为企业服务的作用。同时，加快污染源自动在线监测的推广，发挥在线监测的作用，综合各类监测结果，建立企业污染源档案和污染物排放数据库。
第三，加大数据核查的力度。对企业上报的数据除了进行本年度的
认真核查，还要与上年度的数据进行横向比较，对变化幅度较大的数据进行跟踪核查，查明其污染物排放量变化的原因，并在上报数据时作适当的备注，确保环境统计数据的真实性、合理性和准确性。
2.5完善环境统计指标体系
为适应新形势下环境统计发展的要求，更好地满足环境统计数据为各级政府和环境保护以部门提供环境污染与防治、生态破坏与保护以及环境管理工作的需要。环境统计应根据突出重点、服务管理、易于采用、保持连续4个设计原则。新增当前环境统计中缺少的生态、面源污染、环境经济、环保产业以及气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标，适当地删除环境统计中重复的或不能很好地反映环境状况的指标，完善环境统计指标体系，使环境统计能够更好地为国民经济服务。另外，对现行的环境统计数据库软件进行更新，以便能更好地为环境统计工作服务。
3 结束语
总之，在当前我国环境问题日益突出以及我国对环保工作力度的加大的大环境下，环境统计的工作任务也日益增多，所面临的挑战也越来越大。为了适应新形势下的要求，环境统计工作必须得到不断完善，确保统计数据的全面性、及时性、准确性。
参考文献：
[1] 王振霖.浅论搞好基层环境统计工作的几点思考[J].新闻天地（下半月刊），2009年第01期
[2] 刘佳泓；易晓娟.浅析基层环境统计工作中存在的问题及对策建议[J].资源节约与环保，2013年07期