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宁陕县位于秦岭中段南麓，是长江、黄河水系的分水岭，南北气候的过渡带，属北亚热带湿润型气候。地处商州、安康、西安、汉中4个市交汇处。全县总面积3 678 km2，辖12镇98个行政村9个社区，总人口7.4万人。森林覆盖率90.2%，森林资源十分丰富，有野生动物271种，有大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮四大国宝，有种子植物136科591属1 178种。良好的生态环境，使该县天蓝水碧、空气清新，是最适合人居的区域之一。
近年来，宁陕县委县政府高度重视县城生态和人居环境，扎实开展了省级园林县城创建活动，努力提高人民群众生活质量，编制完成了《宁陕县绿地系统规划》以及《创建省级园林县城实施方案》，加大资金投入，全面推进了各项创建工作，取得了显著成效。目前，县城规划区面积7.02 km2，其中建成区面积3.5 km2，人口1.69万人，绿地率达36.5%，绿化覆盖率达40.8%，人均公共绿地面积达14.5 m2，基本达到预期目标。现将主要做法总结如下。
1加强领导，完善机制，确保创建工作顺利开展
1.1思路清晰，目标明确
县委县政府把创建园林县城作为提升县城形象、改善县城环境、保护人民健康、促进经济发展的重要举措，纳入重要议事日程，当作一把手工程来抓。在创建过程中，又明确提出不能仅仅争创省级园林县城一块牌子，更要为老百姓做一系列看得见、摸得着的好事、实事，要通过创建，让处处存在好环境，家家过上好日子，天天感觉好心情，人人都有好身体，让人民群众感到幸福。
1.2机构健全，措施过硬
迅速成立了创建领导小组，由县长任组长，7名副县级领导任副组长，主管县长任责任组长，27个部门单位主要负责人为成员，下设办公室、宣传组、绿化组、督查组等4个工作机构，4名副县级领导分别兼任办公室主任和各组组长，抽调专人集中办公，负责各项创建工作。又将县创园办与县双创办合署办公，工作力量进一步加强。同时，结合实际，科学制定了《宁陕县创建省级园林县城实施方案》和工作规划，进一步明确了指导思想、创建目标、工作任务、实施步骤、工作措施和部门职责。并将创园工作纳入年度目标考核，层层签订责任状，层层分解任务，做到时间、任务、人员、进度、要求达到5个明确，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。切实加强督促考评，印发了《创建园林县城效能督办考评实施细则》，严格实行责任追究，有力地促进了创园工作的扎实开展。各单位也相应成立了工作机构，落实了工作人员，制定了工作规划，进行了动员安排，为创建工作奠定了坚实基础。
1.3体制完善，管理精细
积极探索建立了领导包片、综合执法、“四自一包”的县城管理长效机制，将县城分为12个片区，落实12个牵头部门，由24名县级领导包抓。由双创办牵头，组织住建、公安、卫生、工商、环保、林业、水利、质检等部门抽调执法人员综合执法，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能有机结合起来。制作了“四自一包”标牌，形成了以“四自一包”为基础的责任明确、协调有力、配合主动、行之有效的管理机制，为创建工作提供了保障。
2科学规划，合理布局，构建山水园林绿化格局
2.1科学制定规划
按照建设富有秦岭山水特色的生态旅游城市目标，聘请专业公司编制了《宁陕县县城绿地系统规划》，并通过了专家的评审，确立了园林绿化近期和远景目标以及城区绿地系统布局。同时通过走出去、请进来，先后组织人员到石泉、勉县等地学习创园成功经验，邀请省专家对该县创园工作进行了调研，进一步明确了创建的重点和方向。
2.2合理布局公共绿地
坚持总体增绿量、点线出精品、街路上水平、村落填空白的理念，组织人员对县城绿化情况进行了调查摸底，结合实际制定了公共绿地及单位庭院绿化规划和方案，对环境防护绿化、公共绿地绿化、道路街区绿化、背街小巷绿化、单位庭院绿化逐一下达了任务，明确了不同层次和区段的创建标准，做到了任务详尽、目标明确、操作易行。
3广泛宣传，深入发动，形成浓厚创园氛围
3.1级级带动
创建领导小组定期召开会议，研究解决创园阶段工作；县上主要领导经常听取汇报，深入创建现场督导检查，研究决定创园重大事项；分管领导召开专题会议，及时解决绿化督导、环境整治、包抓落实等工作中的具体问题；县人大、县政协经常组织县人大代表、政协委员视察调研创建工作，提出建设性意见，促进了创建工作开展。
3.2层层发动
组织召开千人攻坚动员大会，发动机关单位干部、中小学生、城区居民和城区个体工商户积极投入到创园活动中。县电视台、县政府网站开辟了创园专题、曝光台、健康教育等栏目，以重点刊登报道创园活动及宣传爱绿、护绿知识。城区主要街道醒目位置设制了大型创园广告宣传牌和宣传标语；城区各单位、各社区均设立了宣传教育栏，并定期更换。通过形式多样、持之以恒的宣传发动，加之近年来创建工作给县城带来的巨大变化，使全县对创园工作达成共识。
3.3部门联动
创园工作涉及到方方面面，应注重发挥各级各部门的功能，在联创联建的基础上，组织住建、卫生、工商、公安、环保、食品等执法单位组成联合执法队伍，经常开展联合整治，有效治理一些难题。
3.4社会推动
积极组织开展门前“四自一包”和“周五卫生大清扫”活动，大力组织群众认建、认养绿地活动，宁陕中学、初中、小学主动承担了城区道路绿化管养责任，许多退休老党员、老干部自发领养小区绿地，有效提高了绿化效果。各中小学还开展了“争当绿色小卫士”和绿化知识普及宣传活动，积极组织学生参加环境绿化义务劳动，增强了青少年的绿化意识，取得了“树木”与“树人”的双丰收。
4以人为本，彰显特色，推进城市园林绿化建设
4.1加快公共绿地建设
围绕构建山青、水秀、树绿、城美的园林城市目标，努力克服县城建设土地少、资金紧、拆迁多等诸多困难，先后建成滨河公园、三星珍稀植物园、红豆花园、县城广场、环山公园等大型公共绿地，合理配置常绿树与落叶树、速生树与慢长树、乔木与灌木、地被，實现较好的生态和景观效益，公园绿地达13.14 hm2。投资20余万元，对城区行道树、公园、广场绿地补植、修剪，更换滨河公园800 m2草坪草种，公共绿地品位不断提升。目前，建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到40.8%，人均占有公共绿地面积14.5 m2。
4.2加强道路绿化建设
充分考虑行道树品种的选择、植物造景的运用和综合生态功能的体现，强调绿化的生态性、科学性和艺术性，建成了迎宾大道香樟一条街、五郎关玉兰一条街、长安东街桂柳一条街、长安西街金丝柳一条街等特色园林景观道路，形成点成景、线成荫、片成林的林荫系统和绿化景观。
4.3推进园林式单位创建
坚持把居住区作为绿化工作的突破点，督促各单位按照拆墙透绿、见缝插绿、场院植绿的工作思路，克服资金短缺的实际困难，通过购置盆花、栽植风景树、丰富品种、合理搭配等，千方百计增加绿化面积，增强了绿化效果[1-2]。
4.4积极发展生产绿地
大力扶持苗木生产绿地建设，为城市绿化建设提供苗木供应，先后建成幸福苗圃、中心苗圃、旱坝苗圃等苗木基地31.33 hm2，占建成区面积的13.39%，引种繁育出了30余个品种，苗木自给率达60%。
5突出重点，加大投入，提升城市整体功能
5.1坚持项目带动，推进市政基础建设
按照拉大框架、完善功能、提升品位、打造精品的思路，一大批体现城市特色魅力、推动创园的市政项目陆续建成并投入使用，县城综合服务功能和承载功能不断加强。污水处理厂已完成防洪河堤修建和场区回填碾压工作，正在进行检测，即将进行厂房和处理池建设，幸福花园和渔洞河沿线的排污管道正在抓紧施工；垃圾处理厂正在建设生活辅助区和进场道路的水沟、挡墙、路基，公路改线部分已经完成测设；县城“五个一”建设项目稳步实施，棚户区改造工作进展顺利，上街拆迁已启动。
5.2多方筹措资金，加快公用设施建设
大力实施城市亮化工程，对亮化设施进行了维修，城市道路亮灯率达98%以上；投资5万元将廉租房入口处污水接入县城排污管网；更换制作垃圾箱30个、果皮箱50个；开工建设公厕2座，对县城公厕破损设施进行了维修，保证1万人拥有公厕8座；新建停车场530 m2；县城公交已正式运营；道路清扫保洁率达到100%，生活垃圾日产日清，夏季每天对街道洒水2次，每月集中冲洗街道2次。
5.3加强环境保护，提升县城宜居水平
加強环境保护，努力改善城市大气环境，集中规划工业园区，将县城的工业企业搬迁至园区，减少环境污染。开展了城区环境综合整治、夜市烧烤整治等专项行动，城区环境空气质量符合国家二级标准。加强城区饮用水源地环境综合整治，对渔洞河水库上游群众进行了整体搬迁，饮用水源地水质达标率100%。
6结语
今后，在省市住建部门的指导下，应加大力度，扎实工作，不断巩固和提升创建工作水平。一是对个别绿化不到位的区段，及时责成有关部门采取切实措施，限期完成绿化任务。二是加强监督检查，严格管理措施，切实抓好绿化管护工作[3-4]。三是对城区卫生死角、城乡结合部的脏、乱、差集中开展整治，促进人与自然、经济与环境的全面协调可持续发展。
7参考文献
[1] 张雁，杨存典，刘建林.商洛市生态园林城市生态化进程评价[J].江西农业学报，2010（9）：182-184.
[2] 朱素平.洛阳生态园林城市建设探析[J].现代农业科技，2010（4）：284-285.
[3] 李瑞昌.关于创建生态园林城市面临的问题与对策[J].安徽农业科学，2011（9）：5487-5489.
[4] 吴志明，彭朴，陈香宾.生态园林城市建设研究[J].现代农业科技，2011（17）：194-195.
近年来，宁陕县委县政府高度重视县城生态和人居环境，扎实开展了省级园林县城创建活动，努力提高人民群众生活质量，编制完成了《宁陕县绿地系统规划》以及《创建省级园林县城实施方案》，加大资金投入，全面推进了各项创建工作，取得了显著成效。目前，县城规划区面积7.02 km2，其中建成区面积3.5 km2，人口1.69万人，绿地率达36.5%，绿化覆盖率达40.8%，人均公共绿地面积达14.5 m2，基本达到预期目标。现将主要做法总结如下。
1加强领导，完善机制，确保创建工作顺利开展
1.1思路清晰，目标明确
县委县政府把创建园林县城作为提升县城形象、改善县城环境、保护人民健康、促进经济发展的重要举措，纳入重要议事日程，当作一把手工程来抓。在创建过程中，又明确提出不能仅仅争创省级园林县城一块牌子，更要为老百姓做一系列看得见、摸得着的好事、实事，要通过创建，让处处存在好环境，家家过上好日子，天天感觉好心情，人人都有好身体，让人民群众感到幸福。
1.2机构健全，措施过硬
迅速成立了创建领导小组，由县长任组长，7名副县级领导任副组长，主管县长任责任组长，27个部门单位主要负责人为成员，下设办公室、宣传组、绿化组、督查组等4个工作机构，4名副县级领导分别兼任办公室主任和各组组长，抽调专人集中办公，负责各项创建工作。又将县创园办与县双创办合署办公，工作力量进一步加强。同时，结合实际，科学制定了《宁陕县创建省级园林县城实施方案》和工作规划，进一步明确了指导思想、创建目标、工作任务、实施步骤、工作措施和部门职责。并将创园工作纳入年度目标考核，层层签订责任状，层层分解任务，做到时间、任务、人员、进度、要求达到5个明确，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。切实加强督促考评，印发了《创建园林县城效能督办考评实施细则》，严格实行责任追究，有力地促进了创园工作的扎实开展。各单位也相应成立了工作机构，落实了工作人员，制定了工作规划，进行了动员安排，为创建工作奠定了坚实基础。
1.3体制完善，管理精细
积极探索建立了领导包片、综合执法、“四自一包”的县城管理长效机制，将县城分为12个片区，落实12个牵头部门，由24名县级领导包抓。由双创办牵头，组织住建、公安、卫生、工商、环保、林业、水利、质检等部门抽调执法人员综合执法，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能有机结合起来。制作了“四自一包”标牌，形成了以“四自一包”为基础的责任明确、协调有力、配合主动、行之有效的管理机制，为创建工作提供了保障。
2科学规划，合理布局，构建山水园林绿化格局
2.1科学制定规划
按照建设富有秦岭山水特色的生态旅游城市目标，聘请专业公司编制了《宁陕县县城绿地系统规划》，并通过了专家的评审，确立了园林绿化近期和远景目标以及城区绿地系统布局。同时通过走出去、请进来，先后组织人员到石泉、勉县等地学习创园成功经验，邀请省专家对该县创园工作进行了调研，进一步明确了创建的重点和方向。
2.2合理布局公共绿地
坚持总体增绿量、点线出精品、街路上水平、村落填空白的理念，组织人员对县城绿化情况进行了调查摸底，结合实际制定了公共绿地及单位庭院绿化规划和方案，对环境防护绿化、公共绿地绿化、道路街区绿化、背街小巷绿化、单位庭院绿化逐一下达了任务，明确了不同层次和区段的创建标准，做到了任务详尽、目标明确、操作易行。
3广泛宣传，深入发动，形成浓厚创园氛围
3.1级级带动
创建领导小组定期召开会议，研究解决创园阶段工作；县上主要领导经常听取汇报，深入创建现场督导检查，研究决定创园重大事项；分管领导召开专题会议，及时解决绿化督导、环境整治、包抓落实等工作中的具体问题；县人大、县政协经常组织县人大代表、政协委员视察调研创建工作，提出建设性意见，促进了创建工作开展。
3.2层层发动
组织召开千人攻坚动员大会，发动机关单位干部、中小学生、城区居民和城区个体工商户积极投入到创园活动中。县电视台、县政府网站开辟了创园专题、曝光台、健康教育等栏目，以重点刊登报道创园活动及宣传爱绿、护绿知识。城区主要街道醒目位置设制了大型创园广告宣传牌和宣传标语；城区各单位、各社区均设立了宣传教育栏，并定期更换。通过形式多样、持之以恒的宣传发动，加之近年来创建工作给县城带来的巨大变化，使全县对创园工作达成共识。
3.3部门联动
创园工作涉及到方方面面，应注重发挥各级各部门的功能，在联创联建的基础上，组织住建、卫生、工商、公安、环保、食品等执法单位组成联合执法队伍，经常开展联合整治，有效治理一些难题。
3.4社会推动
积极组织开展门前“四自一包”和“周五卫生大清扫”活动，大力组织群众认建、认养绿地活动，宁陕中学、初中、小学主动承担了城区道路绿化管养责任，许多退休老党员、老干部自发领养小区绿地，有效提高了绿化效果。各中小学还开展了“争当绿色小卫士”和绿化知识普及宣传活动，积极组织学生参加环境绿化义务劳动，增强了青少年的绿化意识，取得了“树木”与“树人”的双丰收。
4以人为本，彰显特色，推进城市园林绿化建设
4.1加快公共绿地建设
围绕构建山青、水秀、树绿、城美的园林城市目标，努力克服县城建设土地少、资金紧、拆迁多等诸多困难，先后建成滨河公园、三星珍稀植物园、红豆花园、县城广场、环山公园等大型公共绿地，合理配置常绿树与落叶树、速生树与慢长树、乔木与灌木、地被，實现较好的生态和景观效益，公园绿地达13.14 hm2。投资20余万元，对城区行道树、公园、广场绿地补植、修剪，更换滨河公园800 m2草坪草种，公共绿地品位不断提升。目前，建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到40.8%，人均占有公共绿地面积14.5 m2。
4.2加强道路绿化建设
充分考虑行道树品种的选择、植物造景的运用和综合生态功能的体现，强调绿化的生态性、科学性和艺术性，建成了迎宾大道香樟一条街、五郎关玉兰一条街、长安东街桂柳一条街、长安西街金丝柳一条街等特色园林景观道路，形成点成景、线成荫、片成林的林荫系统和绿化景观。
4.3推进园林式单位创建
坚持把居住区作为绿化工作的突破点，督促各单位按照拆墙透绿、见缝插绿、场院植绿的工作思路，克服资金短缺的实际困难，通过购置盆花、栽植风景树、丰富品种、合理搭配等，千方百计增加绿化面积，增强了绿化效果[1-2]。
4.4积极发展生产绿地
大力扶持苗木生产绿地建设，为城市绿化建设提供苗木供应，先后建成幸福苗圃、中心苗圃、旱坝苗圃等苗木基地31.33 hm2，占建成区面积的13.39%，引种繁育出了30余个品种，苗木自给率达60%。
5突出重点，加大投入，提升城市整体功能
5.1坚持项目带动，推进市政基础建设
按照拉大框架、完善功能、提升品位、打造精品的思路，一大批体现城市特色魅力、推动创园的市政项目陆续建成并投入使用，县城综合服务功能和承载功能不断加强。污水处理厂已完成防洪河堤修建和场区回填碾压工作，正在进行检测，即将进行厂房和处理池建设，幸福花园和渔洞河沿线的排污管道正在抓紧施工；垃圾处理厂正在建设生活辅助区和进场道路的水沟、挡墙、路基，公路改线部分已经完成测设；县城“五个一”建设项目稳步实施，棚户区改造工作进展顺利，上街拆迁已启动。
5.2多方筹措资金，加快公用设施建设
大力实施城市亮化工程，对亮化设施进行了维修，城市道路亮灯率达98%以上；投资5万元将廉租房入口处污水接入县城排污管网；更换制作垃圾箱30个、果皮箱50个；开工建设公厕2座，对县城公厕破损设施进行了维修，保证1万人拥有公厕8座；新建停车场530 m2；县城公交已正式运营；道路清扫保洁率达到100%，生活垃圾日产日清，夏季每天对街道洒水2次，每月集中冲洗街道2次。
5.3加强环境保护，提升县城宜居水平
加強环境保护，努力改善城市大气环境，集中规划工业园区，将县城的工业企业搬迁至园区，减少环境污染。开展了城区环境综合整治、夜市烧烤整治等专项行动，城区环境空气质量符合国家二级标准。加强城区饮用水源地环境综合整治，对渔洞河水库上游群众进行了整体搬迁，饮用水源地水质达标率100%。
6结语
今后，在省市住建部门的指导下，应加大力度，扎实工作，不断巩固和提升创建工作水平。一是对个别绿化不到位的区段，及时责成有关部门采取切实措施，限期完成绿化任务。二是加强监督检查，严格管理措施，切实抓好绿化管护工作[3-4]。三是对城区卫生死角、城乡结合部的脏、乱、差集中开展整治，促进人与自然、经济与环境的全面协调可持续发展。
7参考文献
[1] 张雁，杨存典，刘建林.商洛市生态园林城市生态化进程评价[J].江西农业学报，2010（9）：182-184.
[2] 朱素平.洛阳生态园林城市建设探析[J].现代农业科技，2010（4）：284-285.
[3] 李瑞昌.关于创建生态园林城市面临的问题与对策[J].安徽农业科学，2011（9）：5487-5489.
[4] 吴志明，彭朴，陈香宾.生态园林城市建设研究[J].现代农业科技，2011（17）：194-195.