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【摘要】 事业单位的资金大部分来自于政府拨款，属于公共资产，事业单位必须对这部分资金的使用和管理负起直接责任，提高资金的使用效率，使得各项资源达到最优配比。本文首先介绍了加强事业单位财务管理的意义和重要性，其次分析了目前事业单位在财务管理工作中存在的问题，最后根据笔者多年的工作经验提出了提高事业单位财务管理工作的几点建议。
【关键词】 事业单位 财务管理 问题 对策
事业单位不是盈利性机构，不以赚取利润为最终目的，而是将来自于政府拨款的资金使用在社会公益活动中。事业单位的财务管理工作就是监督、控制和管理单位内部资金的使用情况。事业单位在资金的使用过程中存在很多漏洞，使得资金使用效率很低，以及部分国有资产流入私人口袋，造成了国有资产流失。因此研究和探讨提高事业单位财务管理工作是非常值得研究的课题。
一、加强事业单位财务管理工作的重要性
加强事业单位财务管理工作是具有重要意义的工作，其重要性主要表现在以下方面。
1、人民层面
对于人民来讲，加强事业单位的财务管理工作，就是监督事业单位的资金能够真正的落实到改善人民生活的工作中，使人们的生活得到有效的改善。事业单位每年都会对下一年度的资金做预算，政府根据预算的可行性以及科学性，给予资金支持。一旦政府拨款成功，事业单位就要对这部分资金的使用进行分配。加强财务管理工作，可以监督事业单位将这部分资金按照预算切实花到提高人民生活质量、改善人民生活水平的项目和建设中来。如果财务管理工作不到位，这就有可能造成有些投机取巧的人利用制度的缺陷将国有资产私有化。
2、事业单位层面
对于事业单位来讲，提高财务管理能力是提高单位内部综合管理能力的基础，能够提高单位的名誉和信用，从而为下次的预算申请提供信誉保障。事业单位的本职工作就是执行国家政策和制度的规定，为了改善当地居民的生活环境存在的。加强事业单位财务管理工作对于单位内部来讲，是对国家公共资产使用的高度责任感，单位内部应该保证每一笔资金都用在了合理的地方。另外，事业单位将资金全部用在改善人民生活水平上使得单位赢得了百姓的尊重和认可，提高了政府的信用度。
3、国家层面
对于国家来讲，加强事业单位财务管理工作是对纳税人负责的一种体现，并且能够提高执政党的执政能力。纳税人具有纳税义务，国家相关部门也有责任和义务对这部分资金进行科学的管理，使之用到切实可用的地方。事业单位的资金来源于国家，其对资金的使用程度直接影响到其对纳税人的责任感。另外，国家对事业单位财务管理工作的认知也是国家执政能力和责任的一种体现。
二、事业单位财务管理工作中存在的问题
1、部分工作人员职业素质不高
第一，职业道德是保证顺利完成工作，并且不损害单位利益的道德品质。目前社会上普遍存在一种道德缺失的现象。有些事业单位的工作人员缺乏职业道德，抵抗不住外界权利和金钱的诱惑，从而令其萌生以工作之便寻己之私，利用工作便利，挥霍单位内部资金，独自享乐，这严重损害了政府的形象以及百姓对政府的信任。
第二，事业单位财务管理人员的专业水平有待提高。财务管理的日常工作中除了填制记账凭证外，还需要编制各种财务报告。填制记账凭证时要保证原始凭证的真实性，如果当期的经济业务活动繁多，要避免记账出错和遗漏的问题。编制各种财务报告是为了给利益相关者提供最新的数据，为其作出下一步决策提供数据支持。如果没有相关的工作经验和专业背景，那么在工作过程中就容易出现各种错误，影响财务工作以及其他部门的工作进展。
2、财务管理不合理
第一，专项资金管理不健全。各部门在预算编制时都有专项资金这一项，在编制的过程中资金额度比较模糊，范围比较大，这使得专项资金在供应之初就存在漏洞。专项资金在使用的过程中也会存在资金被挪用的情况，所以也要对专项资金的使用过程进行有效的监督和管理。
第二，往来款项管理不合理。事业单位内部资金的往来款项占到了流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账坏账。主要表现在：事业单位在采购物资的过程中可能没有及时的清算形成呆坏账；事业单位委托其他单位一定的经济活动时，项目结束时有时不会及时结清款项，这就造成了账面金额不真实。
3、预算管理不到位
第一，预算管理编制有失偏颇。由于资源的有限性，事业单位各部门在制定下一年度的预算时都想争取更多的资源，尽量提高预算额度。各部门都是从部门内部的利益出发，不管经济活动是否有效，都要争取更多的资金支持。一旦预算获得了批准，这些资金一部分会用在经济业务活动中，还有一部分失去了资金使用的有效性，可能被挥霍掉也可能落入了部分工作人员的手中。
第二，预算监督不到位。预算在执行的过程中，要建立监督检查机制，监督各部门的预算执行情况以及资金使用情况。如果发现预算执行过程中存在资金滥用的现象或者没有按照预算申请的项目执行的情况，就要给予一定的惩罚；如果在监督的过程中发现预算活动的使用是非常有必要的，并且资金额度也在合理的范围之内，就要给予一定的奖励。这样就能够激励各部门要按照实际情况编制预算，保证预算金额是科学、合理的。
三、加强事业单位财务管理工作的建议
1、提高工作人员的综合素质
提高工作人员的综合素质，要从职业道德和专业知识两方面着手，并且在人才的选用、培养的过程中选择优秀的人员，淘汰表现差的员工。
第一，提高专业知识。首先，事业单位在选择财务工作人员的时候就要考察相关的知识背景和专业背景。优先录取那些高学历的并且所学专业为会计或者财务方面的应试者。其次，加强财务工作人员的专业培训，保证工作人员及时学习社会上先进的财务管理理念和工作方法。在职培训以及学习是工作人员提高自己综合实力的良好途径。再次，在有必要的情况下，事业单位可以选择优秀的工作人员继续深造。这样不仅激励员工要好好表现，争取得到这个机会，更是事业单位对人才的储备。对于这类优秀的工作人员事业单位必须提供良好的工作环境使其充分发挥所学。 第二，提高职业道德。职业道德是一种主观的、不易定量考察的内容。加强职业道德的培养，主要工作还是入职前的教育。也就是说职业道德不仅仅是公司或者单位的事情，学校和社会也有责任培养高度负责的具有相关职业道德的人才。所以，社会上应该利用多种媒体以及广播多多宣传廉洁、公正、公平的信念。
2、完善财务管理制度
第一，加强票据管理。财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应该由财务部门统一领购和管理，私人不能领取或者购买发票；确保原始凭证的真实性，原始凭证是记账以及财务信息的源头，一定要保证原始凭证内容完整、真实、有效；严禁“白条”现象，财务人员应该按照合法的程序对资金的收支进行登记，不能因为领导关系以及“情感投资”使得“白条”套出单位现金。
第二，强化专项资金的管理。首先，专项资金在申请的过程中就要严格把关。审批部门要调查专项资金使用是否必要，对于必要性不强或者有其他替代方案的不予审批；对专项资金的金额单位进行有效的控制，范围要控制在合理的范围之内，禁止因为范围不合理，专项资金使用超出实际花费的行为。其次，保证专款专用。确保每项资金确实用在了申请的项目活动中。
第三，往来款项的管理。事业单位应该培养一种及时付款和结款的文化，尽量减少拖欠行为，避免产生任何的经济纠纷。对于事业单位采购的行为，要与对方沟通好交易的金额、时间以及分期付款的额度，严格按照双方的合同办事。对于事业单位的应收账款，单位也应该加强管理，对负债人进行资金实力、信用等级等评价，对于资金实力不强，信用等级较差的负债人要及时提醒其还债，在合理的时间内仍不能按时还债的要求助于法律手段。
3、完善预算管理制度
第一，完善预算编制工作。在预算额度上，单位内部各部门希望提高预算额度，事业单位想降低预算额度，双方形成了博弈的局面。这就需要单位从整体的角度出发，以系统的思想有效降低各部门的预算额度。
第二，预算执行过程的管理。预算在执行的过程中，尽量按照项目规定的人力、物力以及财力进行安排；控制可以分为事前控制、事中控制以及事后控制三种。事后控制表明风险已经发生，损失已经造成，在此基础之上进行控制，并不是最科学的控制管理方法，所以加强事前控制和事中控制，能够更加有效降低风险发生的概率和造成的损失。
第三，完善预算评价体系。预算评价体系是指通过设定合理的指标体系，对预算的执行情况进行评价，通过评价结果可以看出预算的哪个阶段完成比较好，哪些活动完成的相对来讲比较差一点，并且将评价体系与激励制度联系起来。评价体系最重要的一步就是指标体系的构建，指标体系在构建的过程中要遵守全面与重点结合的原则：指标体系应该全面体现预算整个过程以及各个方面的完成情况，但是由于工作重点性不同以及成本问题，所以指标体系在尽量全面评价的基础上一定要突出重点。
四、结语
事业单位不以盈利为目的，其资金来源于政府拨款，事业单位财务管理工作是否有效，直接关系到国有资源是有利用充分。目前，事业单位存在诸多问题，如人员素质不高、财务管理制度有待完善以及预算管理工作的不健全等等，这些都会造成国有资产以及公共资金使用效率低下。事业单位加强财务管理制度不仅能够改善人民的生活水平和生活质量，还能够提高事业单位的管理能力以及在社会上的信用度，并且是国家对纳税人充分负责的表现。文章最后提出了关于提高事业单位财务管理工作的几点思考，希望对今后事业单位的改革有所帮助。
【参考文献】
[1] 侯莉彬：事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].经济师，2010（2）.
[2] 吴开宇：谈事业单位财务管理存在问题与对策[J].中国农业会计，2007（3）.
[3] 白玲：事业单位财务管理问题及对策[J].商业经济，2009（1）.
【关键词】 事业单位 财务管理 问题 对策
事业单位不是盈利性机构，不以赚取利润为最终目的，而是将来自于政府拨款的资金使用在社会公益活动中。事业单位的财务管理工作就是监督、控制和管理单位内部资金的使用情况。事业单位在资金的使用过程中存在很多漏洞，使得资金使用效率很低，以及部分国有资产流入私人口袋，造成了国有资产流失。因此研究和探讨提高事业单位财务管理工作是非常值得研究的课题。
一、加强事业单位财务管理工作的重要性
加强事业单位财务管理工作是具有重要意义的工作，其重要性主要表现在以下方面。
1、人民层面
对于人民来讲，加强事业单位的财务管理工作，就是监督事业单位的资金能够真正的落实到改善人民生活的工作中，使人们的生活得到有效的改善。事业单位每年都会对下一年度的资金做预算，政府根据预算的可行性以及科学性，给予资金支持。一旦政府拨款成功，事业单位就要对这部分资金的使用进行分配。加强财务管理工作，可以监督事业单位将这部分资金按照预算切实花到提高人民生活质量、改善人民生活水平的项目和建设中来。如果财务管理工作不到位，这就有可能造成有些投机取巧的人利用制度的缺陷将国有资产私有化。
2、事业单位层面
对于事业单位来讲，提高财务管理能力是提高单位内部综合管理能力的基础，能够提高单位的名誉和信用，从而为下次的预算申请提供信誉保障。事业单位的本职工作就是执行国家政策和制度的规定，为了改善当地居民的生活环境存在的。加强事业单位财务管理工作对于单位内部来讲，是对国家公共资产使用的高度责任感，单位内部应该保证每一笔资金都用在了合理的地方。另外，事业单位将资金全部用在改善人民生活水平上使得单位赢得了百姓的尊重和认可，提高了政府的信用度。
3、国家层面
对于国家来讲，加强事业单位财务管理工作是对纳税人负责的一种体现，并且能够提高执政党的执政能力。纳税人具有纳税义务，国家相关部门也有责任和义务对这部分资金进行科学的管理，使之用到切实可用的地方。事业单位的资金来源于国家，其对资金的使用程度直接影响到其对纳税人的责任感。另外，国家对事业单位财务管理工作的认知也是国家执政能力和责任的一种体现。
二、事业单位财务管理工作中存在的问题
1、部分工作人员职业素质不高
第一，职业道德是保证顺利完成工作，并且不损害单位利益的道德品质。目前社会上普遍存在一种道德缺失的现象。有些事业单位的工作人员缺乏职业道德，抵抗不住外界权利和金钱的诱惑，从而令其萌生以工作之便寻己之私，利用工作便利，挥霍单位内部资金，独自享乐，这严重损害了政府的形象以及百姓对政府的信任。
第二，事业单位财务管理人员的专业水平有待提高。财务管理的日常工作中除了填制记账凭证外，还需要编制各种财务报告。填制记账凭证时要保证原始凭证的真实性，如果当期的经济业务活动繁多，要避免记账出错和遗漏的问题。编制各种财务报告是为了给利益相关者提供最新的数据，为其作出下一步决策提供数据支持。如果没有相关的工作经验和专业背景，那么在工作过程中就容易出现各种错误，影响财务工作以及其他部门的工作进展。
2、财务管理不合理
第一，专项资金管理不健全。各部门在预算编制时都有专项资金这一项，在编制的过程中资金额度比较模糊，范围比较大，这使得专项资金在供应之初就存在漏洞。专项资金在使用的过程中也会存在资金被挪用的情况，所以也要对专项资金的使用过程进行有效的监督和管理。
第二，往来款项管理不合理。事业单位内部资金的往来款项占到了流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账坏账。主要表现在：事业单位在采购物资的过程中可能没有及时的清算形成呆坏账；事业单位委托其他单位一定的经济活动时，项目结束时有时不会及时结清款项，这就造成了账面金额不真实。
3、预算管理不到位
第一，预算管理编制有失偏颇。由于资源的有限性，事业单位各部门在制定下一年度的预算时都想争取更多的资源，尽量提高预算额度。各部门都是从部门内部的利益出发，不管经济活动是否有效，都要争取更多的资金支持。一旦预算获得了批准，这些资金一部分会用在经济业务活动中，还有一部分失去了资金使用的有效性，可能被挥霍掉也可能落入了部分工作人员的手中。
第二，预算监督不到位。预算在执行的过程中，要建立监督检查机制，监督各部门的预算执行情况以及资金使用情况。如果发现预算执行过程中存在资金滥用的现象或者没有按照预算申请的项目执行的情况，就要给予一定的惩罚；如果在监督的过程中发现预算活动的使用是非常有必要的，并且资金额度也在合理的范围之内，就要给予一定的奖励。这样就能够激励各部门要按照实际情况编制预算，保证预算金额是科学、合理的。
三、加强事业单位财务管理工作的建议
1、提高工作人员的综合素质
提高工作人员的综合素质，要从职业道德和专业知识两方面着手，并且在人才的选用、培养的过程中选择优秀的人员，淘汰表现差的员工。
第一，提高专业知识。首先，事业单位在选择财务工作人员的时候就要考察相关的知识背景和专业背景。优先录取那些高学历的并且所学专业为会计或者财务方面的应试者。其次，加强财务工作人员的专业培训，保证工作人员及时学习社会上先进的财务管理理念和工作方法。在职培训以及学习是工作人员提高自己综合实力的良好途径。再次，在有必要的情况下，事业单位可以选择优秀的工作人员继续深造。这样不仅激励员工要好好表现，争取得到这个机会，更是事业单位对人才的储备。对于这类优秀的工作人员事业单位必须提供良好的工作环境使其充分发挥所学。 第二，提高职业道德。职业道德是一种主观的、不易定量考察的内容。加强职业道德的培养，主要工作还是入职前的教育。也就是说职业道德不仅仅是公司或者单位的事情，学校和社会也有责任培养高度负责的具有相关职业道德的人才。所以，社会上应该利用多种媒体以及广播多多宣传廉洁、公正、公平的信念。
2、完善财务管理制度
第一，加强票据管理。财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应该由财务部门统一领购和管理，私人不能领取或者购买发票；确保原始凭证的真实性，原始凭证是记账以及财务信息的源头，一定要保证原始凭证内容完整、真实、有效；严禁“白条”现象，财务人员应该按照合法的程序对资金的收支进行登记，不能因为领导关系以及“情感投资”使得“白条”套出单位现金。
第二，强化专项资金的管理。首先，专项资金在申请的过程中就要严格把关。审批部门要调查专项资金使用是否必要，对于必要性不强或者有其他替代方案的不予审批；对专项资金的金额单位进行有效的控制，范围要控制在合理的范围之内，禁止因为范围不合理，专项资金使用超出实际花费的行为。其次，保证专款专用。确保每项资金确实用在了申请的项目活动中。
第三，往来款项的管理。事业单位应该培养一种及时付款和结款的文化，尽量减少拖欠行为，避免产生任何的经济纠纷。对于事业单位采购的行为，要与对方沟通好交易的金额、时间以及分期付款的额度，严格按照双方的合同办事。对于事业单位的应收账款，单位也应该加强管理，对负债人进行资金实力、信用等级等评价，对于资金实力不强，信用等级较差的负债人要及时提醒其还债，在合理的时间内仍不能按时还债的要求助于法律手段。
3、完善预算管理制度
第一，完善预算编制工作。在预算额度上，单位内部各部门希望提高预算额度，事业单位想降低预算额度，双方形成了博弈的局面。这就需要单位从整体的角度出发，以系统的思想有效降低各部门的预算额度。
第二，预算执行过程的管理。预算在执行的过程中，尽量按照项目规定的人力、物力以及财力进行安排；控制可以分为事前控制、事中控制以及事后控制三种。事后控制表明风险已经发生，损失已经造成，在此基础之上进行控制，并不是最科学的控制管理方法，所以加强事前控制和事中控制，能够更加有效降低风险发生的概率和造成的损失。
第三，完善预算评价体系。预算评价体系是指通过设定合理的指标体系，对预算的执行情况进行评价，通过评价结果可以看出预算的哪个阶段完成比较好，哪些活动完成的相对来讲比较差一点，并且将评价体系与激励制度联系起来。评价体系最重要的一步就是指标体系的构建，指标体系在构建的过程中要遵守全面与重点结合的原则：指标体系应该全面体现预算整个过程以及各个方面的完成情况，但是由于工作重点性不同以及成本问题，所以指标体系在尽量全面评价的基础上一定要突出重点。
四、结语
事业单位不以盈利为目的，其资金来源于政府拨款，事业单位财务管理工作是否有效，直接关系到国有资源是有利用充分。目前，事业单位存在诸多问题，如人员素质不高、财务管理制度有待完善以及预算管理工作的不健全等等，这些都会造成国有资产以及公共资金使用效率低下。事业单位加强财务管理制度不仅能够改善人民的生活水平和生活质量，还能够提高事业单位的管理能力以及在社会上的信用度，并且是国家对纳税人充分负责的表现。文章最后提出了关于提高事业单位财务管理工作的几点思考，希望对今后事业单位的改革有所帮助。
【参考文献】
[1] 侯莉彬：事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].经济师，2010（2）.
[2] 吴开宇：谈事业单位财务管理存在问题与对策[J].中国农业会计，2007（3）.
[3] 白玲：事业单位财务管理问题及对策[J].商业经济，2009（1）.