本报讯 住房和城乡建设部副部长仇保兴近日在上海管理科学研究院谈城镇化问题时称，如果没有小城镇的健康发展，健康的城镇化是无法保证的。他建议，今后城镇化进程中的相当一部分财政投资应当投向小城镇。
　　仇保兴称，习近平总书记在近期的讲话中谈到，我国要在“红线”和“底线”的基础上推进城镇化。红线是清楚的——18亿亩耕地。而“底线”由具有两类特征的决策所决定：第一类“底线”，如果在城镇化过程中犯决策错误，此类错误所造成的结果是后人难以纠正的。因为城镇化过程中的人类聚居点和基础设施的建设都是钢筋混凝土的浇筑，一旦犯下刚性的错误，后人就很难纠正；第二类“底线”，如果这类错误犯了以后，会严重妨碍可持续发展，或者会带来社会、经济甚至政局的动荡。也就是说，由一个错误，引发一连串的错误。仇保兴表示，只要做到以上这两类特征的“底线”错误不犯，城镇化的健康发展就基本可以保证，在不触碰“红线”和“底线”的基础上实现健康的城镇化。
　　为此，仇保兴给出了确保我国城镇化健康发展的三大“法则”，即城市和城镇要协调发展，城市和农村要互补发展，城镇空间务必保持紧凑。他认为，拉美、非洲等国城市化的历史教训已证实，没有小城镇作为“拦水坝”，人口的洪流就会大量地涌入大城市；没有小城镇提供的就地城镇化，农民进入城市就易引发“贫民窟病”；没有小城镇对区域生产力合理布局的贡献，内地与沿海地区的发展差距会越来越大。为此，中央领导都非常担忧我国的特大型城市会否过分地膨胀，因为特大型城市的过分膨胀是一个全球通病。而我国小城镇的基础设施投资、人居环境改善，一直未受各级政府财政的青睐。这些地方人居环境的相对退化，造成了近20年来我国小城镇的人口占城镇总人口比重减少了10%，这是一个危险的“数字鸿沟”。我国小城镇人居环境与先行城镇化国家的小城镇人居环境之间的差距正越来越大。
　　在编制当前这一轮城镇化中长期规划的过程中，各方几乎同时都认识到小城镇是我国健康城镇化的一个命脉。他建议，今后城镇化进程中的相当一部分财政投资应当投向小城镇。概括而言，小城镇必须要在四个方面先做到：要有一套从事城镇规划的管理机构；有一套必要的基础设施，如供水、污水和垃圾处理等；有一套地方化的绿色建筑建设和规范管理体系；有一套基本的公共服务设施，比如学校、医院、没有假货的超市等。这“四个一套”是对小城镇人居环境最基本的要求。小城镇确实要多元化发展，但如果没有了小城镇的健康发展，我国的城镇化会步入险境。
　　谈到城市和农村要互补发展问题上，仇保兴指出，当前，有一部分人将城乡一体化变成城乡“一样化”，这是错误的。如今，大量的村庄被拆，村庄的数量急剧减少，许多基层干部梦想一步就把农村变成城市、希望因为并村而多出来的土地指标可以在城市中变卖。但是，不少所谓“农村里的‘城市社区’”都空在那里。这也是一种资源浪费。其所造成的结果不是城乡互补发展，而是“城乡一样化”。“城乡一样化”不仅可能导致宝贵的乡土旅游资源的丧失，也不利于现代化农业的建立。
　　为保持紧凑式的城镇空间密度，仇保兴建议，在城市规划中尽可能不出现各种功能单一的“区”，而要走向具有复合功能的新城。对于这些新城的数量、坐落和规划，也要严格把关。同时，应防止无序的农村建设用地审批。不少地方农村建设用地管理极为粗放，有些人还提出农村的建设用地要与国有土地同权、同价。如果那样的话，原来规划中用以为农业生产配套服务的建设用地很可能就会被资本扭曲。
　　他认为，以人为本的城镇化决策是长久之计。这里所说的“以人为本”，不仅是要满足现代人的需要，还要关心下一代的生活发展空间和资源需要。若是自顾自地“寅吃卯粮”，我们这个社会的发展将难以持续。
　　（来源：建筑时报）