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摘要：城市基础设施各系统发展的适度与协调均衡是城市健康发展的基础，因此，城市基础设施项目绩效评价不仅是我国城市规划、建设、管理中的重要课题，也是政府工作的重要需求，本文针对我国城市基础设施项目绩效评价所存在的问题,分析了城市基础设施项目绩效评价指标体系的构建,为城市基础设施项目绩效评价奠定良好的理论基础。
关键词: 城市基础设施项目；绩效评价；指标体系
Abstract: Urban infrastructure of the development of the system with moderate coordination equilibrium is the foundation of the development of urban health, therefore, the city infrastructure project performance evaluation is not only our country urban planning, construction and management of the important topic, also is the important demand in the work of the government, this article in view of China's urban infrastructure project performance evaluation, the existing problems in the analysis of urban infrastructure project performance evaluation index system construction, for urban infrastructure project performance evaluation theory lays good foundation.
Key words: City infrastructure projects; Performance evaluation; Index system
中图分类号：F299.24 文献标识码：A文章编号：
1我国城市基础设施项目绩效评价存在的问题
在我国，虽然相关部门已经认识到了公共工程项目绩效评价的重要性，也能够运用现代管理理论进行系统、科学、规范的绩效评价实践，但在绩效评价中还存在许多问题，其问题主要表现在以下几点：
（1）领导重视程度不够。在一些城市基础设施的施工过程中，领导层对此重视不够，认为只要通过相关验收就取得绩效了，这是绩效评价不好的制度性原因。
（2）绩效计划不完善。由于城市基础设施长期以来受国企粗放管理的影响，其组织目标及发展计划等战略性的问题不完善。
（3）绩效评价培训工作不到位。培训工作不到位，致使领导者和员工都不能很好的理解和实施，从而考核结果不能反映真实情况，员工与管理者之间产生矛盾，直接影响到绩效评价工作的顺利进行。
（4）评价主体单一，缺乏监督机制。不少绩效评价中涉及的考核内容主要由上级经理一人负责，未能有效的引入员工、相关客户、相关部门等评价，如果仅由其一人或一个部门说了算，缺失了公平公正性。
（5）忽视过程绩效评价。由于大多数城市基础设施项目都是项目竣工后评价，所以人们往往过于关注结果绩效评价的导向，而忽略了实施项目的过程评价。
（6）过程过于形式化。这个问题对评价来说是致命的，一个城市基础设施的绩效评价如果只是走过场，即使有完善的绩效评价系统也等于形同虚设，起不到任何作用。
（7）绩效指标设定不合理。城市基础设施项目绩效评价指标的设定存在较多的问题，有的设定过多，有的过少，有的难以量化等等。绩效考核重在指标的设定，指标的设定如果出现了问题，将影响到绩效评价的全过程。
（8）绩效评价方法不当。现在很多城市基础设施委托的施工单位并未分析自身项目的特点来选择绩效评价方法，而是照抄照搬其他成功经验，很容易造成绩效管理方法不适用自身项目的情况。
（9）绩效考核结果缺少反馈。目前城市基础设施项目建设中绩效评价过程中缺少对考核结果的反馈环节。
（10）激励机制不健全。由于受部分私营企业和外企的影响，城市基础设施项目的激励措施越来越难奏效，其原因仍然是自身的激励机制所固有的问题所致。
2城市基础设施项目绩效评价模型的建立
2.1指标体系构建原则
本文所研究的城市基础设施专指经济性城市基础设施，主要范围包括城市交通系统、水系统、能源系统、环境系统、通讯系统、防灾系统等六部分。
本文的绩效评价体系根据工程项目管理的特点，结合指标自身的性质、适用范围及评价要求，认为评价指标应遵循如下几条设计原则: ①政策引导原则；②综合性原则；③客观性原则；④效率最大化原则；⑤均衡发展原则；⑥公平公正原则。
2.2指标体系的建立
根据以上指标体系构建原则，通过对绩效评价指标体系现状、影响因素及设计原则的分析，结合城市基础设施建设项目管理的特点，本文运用了多维度绩效评价的思想，对城市基础设施项目绩效评价从质量管理、经济管理、进度管理、安全管理、组织管理、生态环境、项目活力、社会环境、循环经济性、市民满意度十个方面考虑。具体指标的选择本着贵精不贵多、贵明确不贵模糊、贵关键不贵空泛的原则进行。在借鉴以往研究成果的基础上，采用目标法进行指标选择，提出了城市基础设施绩效评价指标体系。
指标体系构建的具体思路是:评价指标体系按照目标大小分为总目标层、专项目标层和基础指标层3个层次：第一层次，即项目绩效评价的总目标层。该层主要明确城市基础设施项目评价指标体系设置、进行评价的总方向。总目标定义为：“城市基础设施项目绩效。”
第二层次，即专项目标层又分为质量管理、经济管理、进度管理、安全管理、组织管理、生态环境、项目活力、社会环境、循环经济性、市民满意度10项，反映城市基础设施项目多维度的运行状况；
第三层次，即基础指标层，在以上目标层的基础上又分别选取36个基础指标，來反映城市基础设施项目具体绩效水平。
（1）质量管理评价指标
质量管理评价是通过两个定量指标(工程优良率、一次交验合格率)和四个定性指标(质量问题处理、测量监督、旁站监督、材料试验监督)的评价来实现的。
（2）经济管理评价指标
经济管理评价是通过四个定量指标(工程利润率、成本控制率、产值利润率、劳动生产率)和一个定性指标(索赔费用处理)的评价来实现的。
（3）进度管理评价指标
进度管理评价是通过一个定量指标(工期提前率)和二个定性指标(总进度计划、分包进度计划审查)的评价来实现的。
（4）安全管理评价指标
安全管理评价是通过一个定量指标(劳动力安全完成率)和一个定性指标(安全生产控制能力)的评价来实现的。
（5）生态环境评价
生态环境指标是同过两个定量指标（排污超标率、废弃物处置率）的评价来实现的。
（6）组织管理评价指标
组织管理评价是通过一个定量指标(高等教育率)和三个定性指标(信息沟通水平、组织机构、管理制度规程)的评价来实现的。
（7）项目活力评价指标系
项目活力评价是通过四个定量指标(研发投资率、人员培训率、新技术装备利用率、技术进步效益率)和一个定性指标(风险控制能力)的评价来实现的。
（8）社会环境评价指标系
项目活力评价是通过五个定量指标(社会贡献率、罚项支出率、环保支出率、直接就业效果、间接就业效果)的评价来实现的。
（9）循环经济性评价
循环经济性评价，是指项目在实施过程中是否秉持低开采，高利用，低排放，有没有有效合理配置有限资源，项目后期的利用率高低，是否可以循环使用，创造经济利益。它是通过二个定性指标(环保投资比例、绿色材料利用比重)的评价来实现的。
3结束语
城市基础设施项目绩效评价涉及面广泛,且不同城市基础设施项目的绩效评价重点、范围不同,故不能机械地设计适宜所有城市基础设施项目的评价指标体系。本文通过分析我国城市基础设施项目绩效评价目前所存在的问题,在研究项目绩效评价理论的基础上提出了合理构建指标体系的方法与思路,并设定了有关的主要指标,但由于城市基础设施项目绩效评价涉及因素较多,对指标的科学性和合理性还有待进一步探索。
参考文献:
[1]罗辉，肖华蓉.矿产资源公共投资项目绩效评价指标体系探讨[J].安全与环境工程.2010，17(5):90-95.
[2]刘淑娟.基于环境友好的大型工程建设项目的绩效评价方法研究[D].武汉理工大学，2009.
[3]宋玉涛.集成化供应链绩效评价体系研究[D].大连:大连理工大学,2005.
[4]邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经大学出版社,2003.
[5]唐建新,扬军.基础设施与经济发展[M].武汉:武汉大学出版社，2003.
[6]陆菊春.城市基础设施项目社会评价指标体系的构建[J].科技进步与对策,2002(2).
作者简介：张鑫（1985—），女，陕西西安人，硕士，西安工业大学经济管理学院研究生，研究方向项目管理。
关键词: 城市基础设施项目；绩效评价；指标体系
Abstract: Urban infrastructure of the development of the system with moderate coordination equilibrium is the foundation of the development of urban health, therefore, the city infrastructure project performance evaluation is not only our country urban planning, construction and management of the important topic, also is the important demand in the work of the government, this article in view of China's urban infrastructure project performance evaluation, the existing problems in the analysis of urban infrastructure project performance evaluation index system construction, for urban infrastructure project performance evaluation theory lays good foundation.
Key words: City infrastructure projects; Performance evaluation; Index system
中图分类号：F299.24 文献标识码：A文章编号：
1我国城市基础设施项目绩效评价存在的问题
在我国，虽然相关部门已经认识到了公共工程项目绩效评价的重要性，也能够运用现代管理理论进行系统、科学、规范的绩效评价实践，但在绩效评价中还存在许多问题，其问题主要表现在以下几点：
（1）领导重视程度不够。在一些城市基础设施的施工过程中，领导层对此重视不够，认为只要通过相关验收就取得绩效了，这是绩效评价不好的制度性原因。
（2）绩效计划不完善。由于城市基础设施长期以来受国企粗放管理的影响，其组织目标及发展计划等战略性的问题不完善。
（3）绩效评价培训工作不到位。培训工作不到位，致使领导者和员工都不能很好的理解和实施，从而考核结果不能反映真实情况，员工与管理者之间产生矛盾，直接影响到绩效评价工作的顺利进行。
（4）评价主体单一，缺乏监督机制。不少绩效评价中涉及的考核内容主要由上级经理一人负责，未能有效的引入员工、相关客户、相关部门等评价，如果仅由其一人或一个部门说了算，缺失了公平公正性。
（5）忽视过程绩效评价。由于大多数城市基础设施项目都是项目竣工后评价，所以人们往往过于关注结果绩效评价的导向，而忽略了实施项目的过程评价。
（6）过程过于形式化。这个问题对评价来说是致命的，一个城市基础设施的绩效评价如果只是走过场，即使有完善的绩效评价系统也等于形同虚设，起不到任何作用。
（7）绩效指标设定不合理。城市基础设施项目绩效评价指标的设定存在较多的问题，有的设定过多，有的过少，有的难以量化等等。绩效考核重在指标的设定，指标的设定如果出现了问题，将影响到绩效评价的全过程。
（8）绩效评价方法不当。现在很多城市基础设施委托的施工单位并未分析自身项目的特点来选择绩效评价方法，而是照抄照搬其他成功经验，很容易造成绩效管理方法不适用自身项目的情况。
（9）绩效考核结果缺少反馈。目前城市基础设施项目建设中绩效评价过程中缺少对考核结果的反馈环节。
（10）激励机制不健全。由于受部分私营企业和外企的影响，城市基础设施项目的激励措施越来越难奏效，其原因仍然是自身的激励机制所固有的问题所致。
2城市基础设施项目绩效评价模型的建立
2.1指标体系构建原则
本文所研究的城市基础设施专指经济性城市基础设施，主要范围包括城市交通系统、水系统、能源系统、环境系统、通讯系统、防灾系统等六部分。
本文的绩效评价体系根据工程项目管理的特点，结合指标自身的性质、适用范围及评价要求，认为评价指标应遵循如下几条设计原则: ①政策引导原则；②综合性原则；③客观性原则；④效率最大化原则；⑤均衡发展原则；⑥公平公正原则。
2.2指标体系的建立
根据以上指标体系构建原则，通过对绩效评价指标体系现状、影响因素及设计原则的分析，结合城市基础设施建设项目管理的特点，本文运用了多维度绩效评价的思想，对城市基础设施项目绩效评价从质量管理、经济管理、进度管理、安全管理、组织管理、生态环境、项目活力、社会环境、循环经济性、市民满意度十个方面考虑。具体指标的选择本着贵精不贵多、贵明确不贵模糊、贵关键不贵空泛的原则进行。在借鉴以往研究成果的基础上，采用目标法进行指标选择，提出了城市基础设施绩效评价指标体系。
指标体系构建的具体思路是:评价指标体系按照目标大小分为总目标层、专项目标层和基础指标层3个层次：第一层次，即项目绩效评价的总目标层。该层主要明确城市基础设施项目评价指标体系设置、进行评价的总方向。总目标定义为：“城市基础设施项目绩效。”
第二层次，即专项目标层又分为质量管理、经济管理、进度管理、安全管理、组织管理、生态环境、项目活力、社会环境、循环经济性、市民满意度10项，反映城市基础设施项目多维度的运行状况；
第三层次，即基础指标层，在以上目标层的基础上又分别选取36个基础指标，來反映城市基础设施项目具体绩效水平。
（1）质量管理评价指标
质量管理评价是通过两个定量指标(工程优良率、一次交验合格率)和四个定性指标(质量问题处理、测量监督、旁站监督、材料试验监督)的评价来实现的。
（2）经济管理评价指标
经济管理评价是通过四个定量指标(工程利润率、成本控制率、产值利润率、劳动生产率)和一个定性指标(索赔费用处理)的评价来实现的。
（3）进度管理评价指标
进度管理评价是通过一个定量指标(工期提前率)和二个定性指标(总进度计划、分包进度计划审查)的评价来实现的。
（4）安全管理评价指标
安全管理评价是通过一个定量指标(劳动力安全完成率)和一个定性指标(安全生产控制能力)的评价来实现的。
（5）生态环境评价
生态环境指标是同过两个定量指标（排污超标率、废弃物处置率）的评价来实现的。
（6）组织管理评价指标
组织管理评价是通过一个定量指标(高等教育率)和三个定性指标(信息沟通水平、组织机构、管理制度规程)的评价来实现的。
（7）项目活力评价指标系
项目活力评价是通过四个定量指标(研发投资率、人员培训率、新技术装备利用率、技术进步效益率)和一个定性指标(风险控制能力)的评价来实现的。
（8）社会环境评价指标系
项目活力评价是通过五个定量指标(社会贡献率、罚项支出率、环保支出率、直接就业效果、间接就业效果)的评价来实现的。
（9）循环经济性评价
循环经济性评价，是指项目在实施过程中是否秉持低开采，高利用，低排放，有没有有效合理配置有限资源，项目后期的利用率高低，是否可以循环使用，创造经济利益。它是通过二个定性指标(环保投资比例、绿色材料利用比重)的评价来实现的。
3结束语
城市基础设施项目绩效评价涉及面广泛,且不同城市基础设施项目的绩效评价重点、范围不同,故不能机械地设计适宜所有城市基础设施项目的评价指标体系。本文通过分析我国城市基础设施项目绩效评价目前所存在的问题,在研究项目绩效评价理论的基础上提出了合理构建指标体系的方法与思路,并设定了有关的主要指标,但由于城市基础设施项目绩效评价涉及因素较多,对指标的科学性和合理性还有待进一步探索。
参考文献:
[1]罗辉，肖华蓉.矿产资源公共投资项目绩效评价指标体系探讨[J].安全与环境工程.2010，17(5):90-95.
[2]刘淑娟.基于环境友好的大型工程建设项目的绩效评价方法研究[D].武汉理工大学，2009.
[3]宋玉涛.集成化供应链绩效评价体系研究[D].大连:大连理工大学,2005.
[4]邓淑莲.中国基础设施的公共政策[M].上海:上海财经大学出版社,2003.
[5]唐建新,扬军.基础设施与经济发展[M].武汉:武汉大学出版社，2003.
[6]陆菊春.城市基础设施项目社会评价指标体系的构建[J].科技进步与对策,2002(2).
作者简介：张鑫（1985—），女，陕西西安人，硕士，西安工业大学经济管理学院研究生，研究方向项目管理。