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1999年，在中国科技体制演进过程中，发生了一件不太引人注意日后却影响深远的事件。这一年，中国破天荒地设立了“科技型中小企业技术创新基金”（以下简称国家创新基金）。从国务院批准的职能看，该基金是“用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金”，且“通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，