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近年来，村民小组财务和资产管理问题一直是影响农村社会稳定的“焦点”，很多不稳定因素都聚焦在村民小组财务管理问题上，财务管理混乱和资产管理的随意性状况比较普遍。一是村民小组不设帐、不记帐，把五花八门的票据用报纸封成包，变成了名副其实的“包包帐”；多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交帐，变成了“兜兜帐”等。二是非生产性开支大，绝大多数村民小组财务支出用于招待，普遍形成一种开会吃、出差吃、有事无事几个人聚到一起吃的不良风气，造成极大的浪费。三是发包、出租不规范：（1）程序不规范。有些小项目不进行招投标，由少