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目前,我国正处于工业化、城市化、农业现代化快速推进的过程中。农民在向二三产业进行身份转换的过程中,承包地如何处理？如何将其在农村的住房置换为城镇的住房,把减少的农村宅基地变为城市新增的建设用地？如何把家庭小规模土地经营转变为规模化、集约化经营？对于这些问题,党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）都给出了明确的答案,在农村土地制度改革上有了三大突破。