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国家新闻出版署是1987年3月成立的。建署初期，主要抓对报刊出版单位的清理整顿。1987年年底整顿基本结束以后，转入到旨在繁荣报刊的正常建设中来。1988年3月，在报刊方面，除了抓日常管理以外，重点做了两项建设性工作：组织和推动报界建立中国报业协会（当时称“中国报纸行业经营管理协会”）；主动与国家工商行政管理局联系，共同制定了《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。