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新世纪之初,随着以国有企业改革为中心环节的经济体制改革的深化,加入WTO导致的经济格局和产业结构的变化,科学技术的突飞猛进以及知识经济的迫近,国家对生产、服务和管理第一线的实用人才与技术人才的需求更为迫切.而这又对分轨并行、自成体系的职业教育和成人教育体制提出了挑战,它要求改革现行教育体制,实现职业教育和成人教育的一体化.