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[摘 要]随着高校归国留学人员和归侨侨眷人数的日益增长和结构的日益变化，归国留学人员和归侨侨眷管理组织机构的建立形式和归国留學人员和归侨侨眷管理机制的建立和运行是做好归国留学人员和归侨侨眷统战工作的重点，建立归国留学人员和归侨侨眷的统一工作机制是重要工作抓手和平台。
[关键词]高校；归侨侨眷；机制创新
中图分类号：TN929.11 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0238-01
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对统一战线工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。“留学人员”这一群体在中央统战工作会议上被重点提到，被称为“人才队伍的重要组成部分”，他们将会成为中国共产党着重团结的对象。自2000年底，全国统战工作会议把出国和归国留学人员列入统一战线工作的范围。特别是2015年5月，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式颁布，习近平总书记明确提出留学人员成为统战工作新的着力点。而侨的工作更是由来已久，所有这些表明归国留学人员以及归侨侨眷统战工作意义重大。深入分析当前形势，研究有关新情况和新问题，创新思路举措，切实做好新时期归国留学人员和归侨侨眷统战工作，成为各级党组织和统战部门在协调推进“四个全面”战略布局、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中的一项重要任务。
1 高校归国留学人员和归侨侨眷的特点
高校是知识分子相对集中的地方，留学归国人员较多，归侨侨眷、侨属相对集中且层次较高，海外联系面广，特别是进入新世纪以来，高校已成为大批海外留学人员回国服务，开展学术交流、科技研发、弘扬中华文化的重要阵地，是涉侨工作的一个重要领域。主要有如下特点：
（1）归国留学人员年轻化、专业化、国际化趋势显著。目前高校的归国留学人员中以三、四十岁者居多，他们中大部分具有博士学位、外语能力强。他们同时掌握国外先进的专业知识、前沿技术和管理经验，是一支懂得国际惯例、具有很强的创新精神和国际化视野的高素质人才队伍，已逐步成为在各自所在专业、学科、部门职能的主要承担者之一，是高校教学、科研和管理各个岗位上的新生代的主力军，更是学校未来发展建设的巨大潜力和智力保障。
（2）民主意识和社会责任意识强。归国留学人员世界视野丰富，具有较强的政治敏感性和参政议政热情。绝大多数热爱祖国，热爱高等教育事业，愿意报效祖国，他们的社会责任感和历史使命感更强。他们关心世界局势、国内形势，对于国家发展有自己的见解和主张，民主意识较强。他们具有较强的政治敏感性，关心国家大事，关注社会重大问题，希望利用自己的专业知识去推动社会发展及公共政策的完善。
（3）价值取向呈多元化发展。由于受中西方文化多层面碰撞的影响，很多归国留学人员在思想观念、价值取向、行为准则等方面体现出多元化的特点。具体表现在，爱国主义、民族自豪感与自卑感并存；多元价值取向中的讲奉献、轻索取和个人本位的功利化倾向并存；较强的社会责任心、使命感和对社会丑恶现象无可奈何心理导致的斗争意识较差的现象并存。
2 高校归国留学工作人员和归侨侨眷统战工作的现状及存在的问题
（1）组织机构建立的不完善。普通高校普遍工作模式是分别成立了归国留学人员联合会和侨联，或者没有相应的组织。但是对于普通省属本科院校，老侨的数量在逐渐减少，新侨的很大一部分即是归国留学人员，所以留联会和侨联的成员交叉很多，在实际上均以归国留学人员为主要组成。这就造成实际工作过程中，留联会成员和侨联成员有一大部分人同时隶属两个统战团体，而不能很好的参与工作和活动。
（2）归国留学人员使用管理不到位。引进的归国留学人员与学校间的沟通渠道不明确，归国留学人员之间缺少沟通，难以形成合力和实现资源共享。
（3）归国留学人员人文关怀不到位。对留学人员归国后的后续使用和跟踪管理方面，缺乏足够的重视和有效的措施，思想政治工作的引导作用没有有效发挥。
（4）侨务工作理念和对象发生深刻变化。随着归侨侨眷年龄的日益增大和归国留学人员队伍的不断增加，老侨和新侨的工作侧重点发生重大变化，如何做好老侨和新桥的工作平衡也需要深入思考。
3 做好高校归国留学人员和归侨侨眷工作的新思路和新对策
（1）建立归国留学人员和归侨侨眷统一的组织机构。改变分别建立归国留学人员联谊会和侨联，建立归国留学人员和归侨侨眷联谊会这一统一组织机构。设会长统管工作，设2名副会长配合会长做好工作的同时分别主管归国留学人员工作和归侨侨眷工作，进而搭建良好的交流互动平台。设立统一组织机构，有利于归国留学人员和归侨侨眷之间的交流和联系，有利于统战部门的统筹协调，有利于形成合力将平台作大，更好的做好归国留学人员和归侨侨眷的统战工作。通过建立归国留学人员和归侨侨眷信息库，调查了解归国留学人员和归侨侨眷的基本情况。通过座谈等形式，广泛宣传归国留学人员和归侨侨眷联谊会的作用和地位，邀请广大的归国留学人员和归侨侨眷加入到该联谊会中。通过建立联谊会，完善归国留学人员和归侨侨眷的管理。联谊会成立以后，建立相应的组织机构，使得其中的代表人物进入到该组织机构中并脱颖而出发挥重要作用。
（2）建立归国留学人员和归侨侨眷的管理机制。高校应重视归国留学人员和归侨侨眷工作，要强化“大统战意识”，把高校归国留学人员和归侨侨眷工作和教学科研、人才培养、构建和谐校园结合起来。成立归国留学人员和归侨侨眷工作领导小组，多部门齐抓共管，领导小组加强协调工作，定期召开工作会议，研究归国留学人员和归侨侨眷回国服务的相关问题。
通过组织建立归国留学人员归侨侨眷联谊会，搭建更广泛交流的平台。首先，要搭建工作、信息交流的平台。通过这个平台，交流工作计划，工作进展，工作中存在和需要解决的问题，使得学校了解他们的工作和诉求，以便更好地开展出国归国留学人员的服务工作。其次，要搭建联谊交流平台。以项目为纽带、以活动为载体，通过定期举办的联谊活动，增进了解和友谊，沟通感情和信息。利用归国留学人员的海外关系，邀请有关外国专家进行学术交流活动，通过联谊会的形式还可以同其他高校进行交流，扩大影响，开阔视野。最后，搭建参政议政平台。营造良好氛围，通过这个平台，还可以征求他们对学校发展战略和规划意见和建议，发挥他们参政议政的积极性。
（3）通过联谊会发挥归国留学人员和归侨侨眷的作用。一是鼓励归侨侨眷、归国留学人员加强自身建设。切实发挥他们的优势和资源，加强国际交流与合作，不断提高自身素质，建设一支政治素质良好、专业造诣精深、具有较高知名度和广泛影响力的队伍。二是鼓励归侨侨眷、归国留学人员积极参政议政。要注重发挥他们学历层次高、学科专业广泛、发现问题视角独特、建言献策热情高的特点，积极为他们搭台铺路，鼓励归国留学人员和归侨侨眷建言献策、参政议政，通过统战部门积极地向各界推荐代表人物，为他们充分施展才能，全面发挥作用提供良好的条件和更广阔的空间。三是鼓励归侨侨眷、归国留学人员立足岗位建功立业，进一步增强他们的责任感和使命感，发挥好统战部门的桥梁纽带作用，协助高校归国留学人员和归侨侨眷立足本职岗位，尽职尽责，为学校的发展建设做贡献。四是吸引更多的海外人才回到高校工作。大力引进优秀海外人才成为高校人才建设的需要，留学人员往往是高学历、宽视野，有助于为中国高等教育发展带来新的活力。
参考文献
[1] 葛军，康邦进，张文瑜.光纤通讯技术及其发展[J].通讯世界，2016（9）：6-7.
课题来源
课题号：2015年度辽宁省高校统战研究课题（高校归国留学人员和归侨侨眷组织机构建设研究与实践2015-GXTZA08）。
[关键词]高校；归侨侨眷；机制创新
中图分类号：TN929.11 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0238-01
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对统一战线工作提出了一系列新思想、新论断、新要求。“留学人员”这一群体在中央统战工作会议上被重点提到，被称为“人才队伍的重要组成部分”，他们将会成为中国共产党着重团结的对象。自2000年底，全国统战工作会议把出国和归国留学人员列入统一战线工作的范围。特别是2015年5月，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式颁布，习近平总书记明确提出留学人员成为统战工作新的着力点。而侨的工作更是由来已久，所有这些表明归国留学人员以及归侨侨眷统战工作意义重大。深入分析当前形势，研究有关新情况和新问题，创新思路举措，切实做好新时期归国留学人员和归侨侨眷统战工作，成为各级党组织和统战部门在协调推进“四个全面”战略布局、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中的一项重要任务。
1 高校归国留学人员和归侨侨眷的特点
高校是知识分子相对集中的地方，留学归国人员较多，归侨侨眷、侨属相对集中且层次较高，海外联系面广，特别是进入新世纪以来，高校已成为大批海外留学人员回国服务，开展学术交流、科技研发、弘扬中华文化的重要阵地，是涉侨工作的一个重要领域。主要有如下特点：
（1）归国留学人员年轻化、专业化、国际化趋势显著。目前高校的归国留学人员中以三、四十岁者居多，他们中大部分具有博士学位、外语能力强。他们同时掌握国外先进的专业知识、前沿技术和管理经验，是一支懂得国际惯例、具有很强的创新精神和国际化视野的高素质人才队伍，已逐步成为在各自所在专业、学科、部门职能的主要承担者之一，是高校教学、科研和管理各个岗位上的新生代的主力军，更是学校未来发展建设的巨大潜力和智力保障。
（2）民主意识和社会责任意识强。归国留学人员世界视野丰富，具有较强的政治敏感性和参政议政热情。绝大多数热爱祖国，热爱高等教育事业，愿意报效祖国，他们的社会责任感和历史使命感更强。他们关心世界局势、国内形势，对于国家发展有自己的见解和主张，民主意识较强。他们具有较强的政治敏感性，关心国家大事，关注社会重大问题，希望利用自己的专业知识去推动社会发展及公共政策的完善。
（3）价值取向呈多元化发展。由于受中西方文化多层面碰撞的影响，很多归国留学人员在思想观念、价值取向、行为准则等方面体现出多元化的特点。具体表现在，爱国主义、民族自豪感与自卑感并存；多元价值取向中的讲奉献、轻索取和个人本位的功利化倾向并存；较强的社会责任心、使命感和对社会丑恶现象无可奈何心理导致的斗争意识较差的现象并存。
2 高校归国留学工作人员和归侨侨眷统战工作的现状及存在的问题
（1）组织机构建立的不完善。普通高校普遍工作模式是分别成立了归国留学人员联合会和侨联，或者没有相应的组织。但是对于普通省属本科院校，老侨的数量在逐渐减少，新侨的很大一部分即是归国留学人员，所以留联会和侨联的成员交叉很多，在实际上均以归国留学人员为主要组成。这就造成实际工作过程中，留联会成员和侨联成员有一大部分人同时隶属两个统战团体，而不能很好的参与工作和活动。
（2）归国留学人员使用管理不到位。引进的归国留学人员与学校间的沟通渠道不明确，归国留学人员之间缺少沟通，难以形成合力和实现资源共享。
（3）归国留学人员人文关怀不到位。对留学人员归国后的后续使用和跟踪管理方面，缺乏足够的重视和有效的措施，思想政治工作的引导作用没有有效发挥。
（4）侨务工作理念和对象发生深刻变化。随着归侨侨眷年龄的日益增大和归国留学人员队伍的不断增加，老侨和新侨的工作侧重点发生重大变化，如何做好老侨和新桥的工作平衡也需要深入思考。
3 做好高校归国留学人员和归侨侨眷工作的新思路和新对策
（1）建立归国留学人员和归侨侨眷统一的组织机构。改变分别建立归国留学人员联谊会和侨联，建立归国留学人员和归侨侨眷联谊会这一统一组织机构。设会长统管工作，设2名副会长配合会长做好工作的同时分别主管归国留学人员工作和归侨侨眷工作，进而搭建良好的交流互动平台。设立统一组织机构，有利于归国留学人员和归侨侨眷之间的交流和联系，有利于统战部门的统筹协调，有利于形成合力将平台作大，更好的做好归国留学人员和归侨侨眷的统战工作。通过建立归国留学人员和归侨侨眷信息库，调查了解归国留学人员和归侨侨眷的基本情况。通过座谈等形式，广泛宣传归国留学人员和归侨侨眷联谊会的作用和地位，邀请广大的归国留学人员和归侨侨眷加入到该联谊会中。通过建立联谊会，完善归国留学人员和归侨侨眷的管理。联谊会成立以后，建立相应的组织机构，使得其中的代表人物进入到该组织机构中并脱颖而出发挥重要作用。
（2）建立归国留学人员和归侨侨眷的管理机制。高校应重视归国留学人员和归侨侨眷工作，要强化“大统战意识”，把高校归国留学人员和归侨侨眷工作和教学科研、人才培养、构建和谐校园结合起来。成立归国留学人员和归侨侨眷工作领导小组，多部门齐抓共管，领导小组加强协调工作，定期召开工作会议，研究归国留学人员和归侨侨眷回国服务的相关问题。
通过组织建立归国留学人员归侨侨眷联谊会，搭建更广泛交流的平台。首先，要搭建工作、信息交流的平台。通过这个平台，交流工作计划，工作进展，工作中存在和需要解决的问题，使得学校了解他们的工作和诉求，以便更好地开展出国归国留学人员的服务工作。其次，要搭建联谊交流平台。以项目为纽带、以活动为载体，通过定期举办的联谊活动，增进了解和友谊，沟通感情和信息。利用归国留学人员的海外关系，邀请有关外国专家进行学术交流活动，通过联谊会的形式还可以同其他高校进行交流，扩大影响，开阔视野。最后，搭建参政议政平台。营造良好氛围，通过这个平台，还可以征求他们对学校发展战略和规划意见和建议，发挥他们参政议政的积极性。
（3）通过联谊会发挥归国留学人员和归侨侨眷的作用。一是鼓励归侨侨眷、归国留学人员加强自身建设。切实发挥他们的优势和资源，加强国际交流与合作，不断提高自身素质，建设一支政治素质良好、专业造诣精深、具有较高知名度和广泛影响力的队伍。二是鼓励归侨侨眷、归国留学人员积极参政议政。要注重发挥他们学历层次高、学科专业广泛、发现问题视角独特、建言献策热情高的特点，积极为他们搭台铺路，鼓励归国留学人员和归侨侨眷建言献策、参政议政，通过统战部门积极地向各界推荐代表人物，为他们充分施展才能，全面发挥作用提供良好的条件和更广阔的空间。三是鼓励归侨侨眷、归国留学人员立足岗位建功立业，进一步增强他们的责任感和使命感，发挥好统战部门的桥梁纽带作用，协助高校归国留学人员和归侨侨眷立足本职岗位，尽职尽责，为学校的发展建设做贡献。四是吸引更多的海外人才回到高校工作。大力引进优秀海外人才成为高校人才建设的需要，留学人员往往是高学历、宽视野，有助于为中国高等教育发展带来新的活力。
参考文献
[1] 葛军，康邦进，张文瑜.光纤通讯技术及其发展[J].通讯世界，2016（9）：6-7.
课题来源
课题号：2015年度辽宁省高校统战研究课题（高校归国留学人员和归侨侨眷组织机构建设研究与实践2015-GXTZA08）。