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摘要：基层政府是公民参与政治最直接的渠道，公民通过基层政府来反应自身的利益需求，基层政府的政务信息公开有利于加强对行政权力的监督制约、防治政府腐败和提供高效便民服务。基层政府在我国各级政府中有举足轻重的作用，乡、镇以及街道的政务信息公开越来越得到社会和政府领导的重视。只有实现了基层政府政务信息公开、透明，才能及时了解民众需求偏好、加强民众对政府的信任和更好地为民众服务。
关键词：基层政府；政务信息公开；措施
基层政府是与一般老百姓接触面最多、最广的一级政府，是人民能够直接感受到的政府的具体形式，也是国家与社会沟通的关键桥梁。随着2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施，无论在公开的内容和范围，相比较于过去都取得了重大的突破。但是从对基层政府政务公开工作的调查来看，目前的信息公开仍然存在很多亟待解决的问题，如何进一步推进政务公开工作，密切政府与公众之间的关系，成为基层政府管理中的必要课题。
一、基层政府政务信息公开化过程中存在的问题
十八届三中全会的决定指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。” 基层政府承担着上传下达的职能，既行使国家权力，又处理民众的利益诉求，对于十八届三中全会传达的政务公开的决定必须切实执行。《政府信息公开条例》公布实施后，把权力关在笼子里的举措取得了显著成效，但是，我们从各地实践过程中，仍然看到很多未能解决的问题。
第一，对于政务信息公开思想保守，公开程度较低。在改革开放前，封闭的经济体制影响信息交流，妨碍信息传播，很多政府所谓的“内部材料”事实上都应该向公众公开而未公开。长期以往，导致基层政府对政府信息资源公开的重要性认识不足，虽然有些地方在努力推动各种形式的政务公开，但是都停留在政府承诺公开的层面上。另外，一些地方部门对群众的公开申请总以各种理由进行搪塞，即使有面向公众的信息也是简单地概括性描述，都是以文件等静态信息公开。
第二，政务信息公开缺乏规范形式，内容不全面。一些部门的政务公开，只停留在简单形式和内容上，不根据实际情况，甚至不顾实际效果，很多基层政府部门频频出现“假”、“空”的现象，政务大厅、政府新闻网站都是上级政府颁布的很久的政策，很少更新；另一方面，一些基层政府不真实、不准确，甚至有隐瞒事实真相的信息，导致很多群体性事件的发生。基层政府部门政务公开随意性大，公开或者不公开全凭工作人员做主。
第三，政务信息公开与保密的界限不清晰。政务信息公开有一个前提是不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息。我国目前还没有明确的关于政务信息保密的法律，基层政府对于应该公开的内容和方式方法不清晰，许多基层政府工作人员不知道哪些信息应该保密。结果就导致关乎政务人员自身利益的信息被保密，公众希望知道的信息被部门拒绝，政务信息的公布出现混乱的局面。
第四，政务信息公开制度不够完善，考核监督机制不健全。国务院《政府信息公开条例》尽管对信息公开作了明确的要求，但是一些部门未能对政务公开的相关事宜作深入细致的研究。而且相对于具有广大受众的农村地区的基层政府来说，基础设施不齐全，电子政务没办法开展，以至于很多地区的政务信息公开处于相当低的层次。另外，政务公开的责任主体不明确，对于基层政府没有追究制度，让工作人员觉得公开与否都不重要，对于政务信息公开的奖惩没有落到实处。
二、推进基层政府政务信息公开化的应对措施
（一）转变思想观念，以公众服务为中心
首先转变基层政府工作人员对政务信息公开工作重要性的认识，灌输公开能服务大众的思想。其次，强化对基层政府工作人员的培训工作，引入具有高学识和文化素质的大学生来当村官或街道干部，提高整个基层的工作素质和执政能力。深入开展以人为本的执政理念的培训工作，教育基层工作人员以人民群众为中心，从群众来到群众中去，践行群众路线。
（二）拓展公开内容形式，健全政务公开的运行机制
不断扩大基层政府政务公开的主体，开展各种形式的公开方式，更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。建立依法申请公开制度，赋予群众一定的关于申请信息公开的权利，人民能够在既有的运行机制下当家作主。把涉及人民群众切身利益的信息予以最大限度的公开，尤其是乡镇中关于财务收支、各类专项资金使用等财务信息的公开，加强基础设施建设，大力推广电子政务的发展。
（三）加强对保密信息的清晰界定
政务信息公开在具体的操作步骤上仍有相当大的寻租空间，尤其负责信息安全的部门，很容易混淆信息安全与公开的界限。这种界限不清晰的情况一方面给基层政府信息公开增加了困难，另一方面又为它们不公开信息提供了方便，很容易钻法律的漏洞。因此，应该尽快将关于保密信息的规定进行修改，对基层政府人员和人民群众进行保密教育，使其明确什么信息是民众应该知道的，方便民众的查阅。
（四）建立基层政务信息公开的监督机制。
政务信息公开工作的顺利开展依赖于稳定的监督机制的建立，在当今依法治国的方略下，应该让基层政府工作人员明确不公开政务信息应当承担的法律责任。与此同时，规定人民群众遇到拒不公开信息的时候，应当寻求国家监督机关的帮助。对于监督政务公开这项工作，不应该全部由政府机关进行，可以设立由人民组成的无政府组织等专门第三方机构对基层政府进行审查。
基层政府的工作繁多而复杂，却跟人民群众是否能安居乐业息息相关，因此基层政务信息的公开应该引起各级政府的重视。基层人民自治工作已经走过了很多年，取得了相当大的成果，但是对于基层政务信息公开还有很长的路要走，需要政府和人民群众的密切合作。
参考文献：
[1] 郑雨涵.当前政务信息公开存在的问题及对策初探.当代教育理论与实践，2011（12）
[2] 廖章庭.完善基层政府政务公开机制研究.福建论坛，2010（12）
[3] 崔长夫，杜学廷. 基层政务公开工作探析.中国监察，2010（3）
[4] 杜学文.基层政府信息公开：问题、成因与对策.理论探索，2011（3）
[5] 何柳，孙昌增.建立阳光、服务型政府——关于政务信息公开制度的几点思考.公共管理，2006（8）
作者简介：卢明坤，女（1991.11-），南京航空航天大学，硕士，公共伦理与公共组织管理
关键词：基层政府；政务信息公开；措施
基层政府是与一般老百姓接触面最多、最广的一级政府，是人民能够直接感受到的政府的具体形式，也是国家与社会沟通的关键桥梁。随着2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施，无论在公开的内容和范围，相比较于过去都取得了重大的突破。但是从对基层政府政务公开工作的调查来看，目前的信息公开仍然存在很多亟待解决的问题，如何进一步推进政务公开工作，密切政府与公众之间的关系，成为基层政府管理中的必要课题。
一、基层政府政务信息公开化过程中存在的问题
十八届三中全会的决定指出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。” 基层政府承担着上传下达的职能，既行使国家权力，又处理民众的利益诉求，对于十八届三中全会传达的政务公开的决定必须切实执行。《政府信息公开条例》公布实施后，把权力关在笼子里的举措取得了显著成效，但是，我们从各地实践过程中，仍然看到很多未能解决的问题。
第一，对于政务信息公开思想保守，公开程度较低。在改革开放前，封闭的经济体制影响信息交流，妨碍信息传播，很多政府所谓的“内部材料”事实上都应该向公众公开而未公开。长期以往，导致基层政府对政府信息资源公开的重要性认识不足，虽然有些地方在努力推动各种形式的政务公开，但是都停留在政府承诺公开的层面上。另外，一些地方部门对群众的公开申请总以各种理由进行搪塞，即使有面向公众的信息也是简单地概括性描述，都是以文件等静态信息公开。
第二，政务信息公开缺乏规范形式，内容不全面。一些部门的政务公开，只停留在简单形式和内容上，不根据实际情况，甚至不顾实际效果，很多基层政府部门频频出现“假”、“空”的现象，政务大厅、政府新闻网站都是上级政府颁布的很久的政策，很少更新；另一方面，一些基层政府不真实、不准确，甚至有隐瞒事实真相的信息，导致很多群体性事件的发生。基层政府部门政务公开随意性大，公开或者不公开全凭工作人员做主。
第三，政务信息公开与保密的界限不清晰。政务信息公开有一个前提是不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息。我国目前还没有明确的关于政务信息保密的法律，基层政府对于应该公开的内容和方式方法不清晰，许多基层政府工作人员不知道哪些信息应该保密。结果就导致关乎政务人员自身利益的信息被保密，公众希望知道的信息被部门拒绝，政务信息的公布出现混乱的局面。
第四，政务信息公开制度不够完善，考核监督机制不健全。国务院《政府信息公开条例》尽管对信息公开作了明确的要求，但是一些部门未能对政务公开的相关事宜作深入细致的研究。而且相对于具有广大受众的农村地区的基层政府来说，基础设施不齐全，电子政务没办法开展，以至于很多地区的政务信息公开处于相当低的层次。另外，政务公开的责任主体不明确，对于基层政府没有追究制度，让工作人员觉得公开与否都不重要，对于政务信息公开的奖惩没有落到实处。
二、推进基层政府政务信息公开化的应对措施
（一）转变思想观念，以公众服务为中心
首先转变基层政府工作人员对政务信息公开工作重要性的认识，灌输公开能服务大众的思想。其次，强化对基层政府工作人员的培训工作，引入具有高学识和文化素质的大学生来当村官或街道干部，提高整个基层的工作素质和执政能力。深入开展以人为本的执政理念的培训工作，教育基层工作人员以人民群众为中心，从群众来到群众中去，践行群众路线。
（二）拓展公开内容形式，健全政务公开的运行机制
不断扩大基层政府政务公开的主体，开展各种形式的公开方式，更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。建立依法申请公开制度，赋予群众一定的关于申请信息公开的权利，人民能够在既有的运行机制下当家作主。把涉及人民群众切身利益的信息予以最大限度的公开，尤其是乡镇中关于财务收支、各类专项资金使用等财务信息的公开，加强基础设施建设，大力推广电子政务的发展。
（三）加强对保密信息的清晰界定
政务信息公开在具体的操作步骤上仍有相当大的寻租空间，尤其负责信息安全的部门，很容易混淆信息安全与公开的界限。这种界限不清晰的情况一方面给基层政府信息公开增加了困难，另一方面又为它们不公开信息提供了方便，很容易钻法律的漏洞。因此，应该尽快将关于保密信息的规定进行修改，对基层政府人员和人民群众进行保密教育，使其明确什么信息是民众应该知道的，方便民众的查阅。
（四）建立基层政务信息公开的监督机制。
政务信息公开工作的顺利开展依赖于稳定的监督机制的建立，在当今依法治国的方略下，应该让基层政府工作人员明确不公开政务信息应当承担的法律责任。与此同时，规定人民群众遇到拒不公开信息的时候，应当寻求国家监督机关的帮助。对于监督政务公开这项工作，不应该全部由政府机关进行，可以设立由人民组成的无政府组织等专门第三方机构对基层政府进行审查。
基层政府的工作繁多而复杂，却跟人民群众是否能安居乐业息息相关，因此基层政务信息的公开应该引起各级政府的重视。基层人民自治工作已经走过了很多年，取得了相当大的成果，但是对于基层政务信息公开还有很长的路要走，需要政府和人民群众的密切合作。
参考文献：
[1] 郑雨涵.当前政务信息公开存在的问题及对策初探.当代教育理论与实践，2011（12）
[2] 廖章庭.完善基层政府政务公开机制研究.福建论坛，2010（12）
[3] 崔长夫，杜学廷. 基层政务公开工作探析.中国监察，2010（3）
[4] 杜学文.基层政府信息公开：问题、成因与对策.理论探索，2011（3）
[5] 何柳，孙昌增.建立阳光、服务型政府——关于政务信息公开制度的几点思考.公共管理，2006（8）
作者简介：卢明坤，女（1991.11-），南京航空航天大学，硕士，公共伦理与公共组织管理