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我国长期坚持政府为单一主体的环境管理模式.该模式在发挥积极作用的同时也逐渐呈现出问题,包括单中心环境管理带来的低效和对立、市场缺位导致环境管理未遵循市场规律和环境管理中的公众参与度不足.为了应对日益紧张的环境形势,更好地推进生态文明建设,必须优化政府管理、发挥市场机制作用和推进公众参与环境管理的进程,构建以政府为主导、体现市场机制、公众广泛参与的多中心环境管理制度.