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[摘 要]村级财务管理是农村工作的重要组成部分，具有重要的现实意义。本文结合工作实践，通过案例研究梳理了村级财务管理中存在的问题，分析其原因，并提出解决对策。
[关键词]村级财务；财务管理；财务制度；财务监督
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）44-0058-03
村级财务管理工作直接关系到农民的切身利益，是广大基层干部与群众普遍关心的热点问题，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因此，分析和研究村级财务管理中出现的问题，切实提高村级财务管理水平，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系具有重要的现实意义。
笔者结合2012—2013年在A村负责集体“三资”管理检查的工作实践，探讨村级财务管理中存在的问题及解决对策。
1 A村财务管理中存在的问题
A村是一个山区乡村，其2013年1—9月的财务状况如下表所示。
可以看出，A村财务数据明显存在一些问题。第一，2012年A村财务总收入为72万元，而2013年1—9月的村财政总收入不足49万元，其中管理费用3.8万元，而其他支出与杂项支出则均高达26.4万元，占总收入的54%。高额杂项支出资金流向值得探究。第二，A村的银行账户存款余额为49.1万元，却出现现金赤字38.7万元，不符合常规。
因此，有必要透过这些数据，对A村的财务管理问题进行更为深入的分析和思考。通过财务资料审核、入村调查、询问等方式，笔者发现A村财务管理存在以下问题：
（1）未按村级集体会计科目核算。农村新审计制度对一系列收支往来科目作了明确的规定，如村集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出，包括照顾军烈属、五保户、困难户支出、计划生育支出等应计入“应付福利费”科目；到了年末，如为借方余额，反映本年福利费超支数，经批准后转入“公积公益金”科目。而A村这方面的支出全部计入了“其他支出”科目。
（2）入账的原始凭证不规范。用自制的付款证明单来代替外来凭证，如2013年8月购入茶叶2斤×490元/斤=980元，2013年9月购入茶叶3斤×415元/斤=1245元等；使用存根联或提货单入账，如2013年6月购路灯2500元；有的凭证要素不全，多张发票无经手人或证明人，有部分单据关键要素模糊，其金额只有一个总数，无分项目的明细，经不起推敲，如2013年3月支付环境卫生治理费5000元，无领款人，且无明细附件资料。
（3）村务监督不完善。部分发票未盖“村务监督委员会”章，未通过村务监督私自入账。根据《福建省村集体财务管理暂行规定》第十七条规定：村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督，村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。此外，据调查发现，“村务监督委员会”公章由该村报账员保管，监督作用名存实亡，未能发挥监督作用。
（4）大额支出票据入账审核缺失。比如，2013年7月K某一人一单就领取了造林补助款29667元，2013年9月K某领取造林补贴款多笔，分别为22820元、6895元、840元等，这些支出单据均为收款收据，发票手续上未附有关支出文件依据、村民会议或村民代表会议通过的项目支出集体决策意见，支出的随意性大。
（5）多数票据由少数几个人经办。据审核，A村的大部分日常支出票据均由村书记、主任、报账员等少数几个村干部轮着签审批人、经手人、证明人等，舞弊嫌疑较大。
（6）资产虚增。村集体的固定资产未按照村集体经济组织会计制度规定提取折旧，导致虚增资产。
（7）会计人员老龄化。A村的代理会计年纪较大，2008年实行金安易村集体财务计算机网络监管软件以来，代理会计由于不会使用软件，只好手工做账，再由不会做账的微机人员录入凭证，录入完缺少核对环节，导致现金出现赤字38.7万元而无人发现。
2 A村财务管理问题的原因分析
A村出現的上述财务管理问题，究其原因，主要包括以下方面：
（1）村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。
（2）财务制度执行不到位。《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺畅进行提供了依据，但在具体的执行中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。
（3）会计人员履行职责不到位，不注重学习，会计专业素质较低，会计业务知识老化，计算机应用能力较差，对新的会计准则缺乏了解，无法跟上会计工作的新发展。
（4）财务监督不充分。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村民缺乏现代民主意识，对公共事务不够关心，村级财务监督近于空白。
3 A村财务管理问题的解决对策
经过多方调查核实，笔者针对A村在财务检查过程中存在的问题提出了整改意见，并指导该村建立一套行之有效的财务管理制度。
（1）村级领导干部要切实重视村级财务管理工作。比如，成立财务规范化领导小组，定期分析和研究财务状况，提出改进措施和方法。了解法律法规，以身作则，杜绝舞弊徇私行为。
（2）严格执行财务管理制度。根据村级财务管理方面的规章制度，完善内部控制制度、农村经济合作社制度、村干部报酬管理制度、财务公开制度和村会计电算化制度等，并严格执行。
（3）把握财务管理的若干重点。一是加强预算管理。增强财务收支的计划性，村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民大会或村民代表会议通过后张榜公布并执行。二是加强支出票据的管理。村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，发生支出时尽量取得正规外来凭证，在确实无法取得外来凭证需用自制付款证明单时，凭证要素应齐全、清楚。三是加强大额支出票据的审批把关。根据《村级集体经济组织会计制度》、《村民组织法》等规定的权限和程度进行审批，大额支出应进行集体决策，任何个人不得擅自决策或改变集体决策意见。大额支出票据入账时应附有支出依据文件或附件材料。
（4）加强村级会计人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，所聘任会计人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任，保持会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是提高会计人员的职业道德素质和责任意识。
（5）加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖“村务监督委员会”公章方能入账。
（6）加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为，必须增强法律的威慑力，坚决查处。
4 结论与启示
2013年12月初，县经管站对A村财务状况组织一次“回头看”检查，发现该村的报支发票手续、账务处理等方面的问题得到了解决，各个环节程序得到根本性改善，效果明显。
A村的财务问题凸显了当前村级财务管理中存在的很多共性问题，如村级干部对财务管理的重视不够、财务制度流于形式、会计人员素质不够等。其问题的成功解决也具有启发意义。参照A村的财务问题，结合各村具体的实践，提出针对性的解决对策，将有助于进一步提高村级财务管理水平。
参考文献：
[1]杜心宇.村级财务管理中存在的问题与建议[J].农业经济，2011（6）.
[2]苏凯.村级财务管理问题研究[D].泰安：山东农业大学，2009.
[关键词]村级财务；财务管理；财务制度；财务监督
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）44-0058-03
村级财务管理工作直接关系到农民的切身利益，是广大基层干部与群众普遍关心的热点问题，也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因此，分析和研究村级财务管理中出现的问题，切实提高村级财务管理水平，对于农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系具有重要的现实意义。
笔者结合2012—2013年在A村负责集体“三资”管理检查的工作实践，探讨村级财务管理中存在的问题及解决对策。
1 A村财务管理中存在的问题
A村是一个山区乡村，其2013年1—9月的财务状况如下表所示。
可以看出，A村财务数据明显存在一些问题。第一，2012年A村财务总收入为72万元，而2013年1—9月的村财政总收入不足49万元，其中管理费用3.8万元，而其他支出与杂项支出则均高达26.4万元，占总收入的54%。高额杂项支出资金流向值得探究。第二，A村的银行账户存款余额为49.1万元，却出现现金赤字38.7万元，不符合常规。
因此，有必要透过这些数据，对A村的财务管理问题进行更为深入的分析和思考。通过财务资料审核、入村调查、询问等方式，笔者发现A村财务管理存在以下问题：
（1）未按村级集体会计科目核算。农村新审计制度对一系列收支往来科目作了明确的规定，如村集体福利、文教、卫生等方面的福利费支出，包括照顾军烈属、五保户、困难户支出、计划生育支出等应计入“应付福利费”科目；到了年末，如为借方余额，反映本年福利费超支数，经批准后转入“公积公益金”科目。而A村这方面的支出全部计入了“其他支出”科目。
（2）入账的原始凭证不规范。用自制的付款证明单来代替外来凭证，如2013年8月购入茶叶2斤×490元/斤=980元，2013年9月购入茶叶3斤×415元/斤=1245元等；使用存根联或提货单入账，如2013年6月购路灯2500元；有的凭证要素不全，多张发票无经手人或证明人，有部分单据关键要素模糊，其金额只有一个总数，无分项目的明细，经不起推敲，如2013年3月支付环境卫生治理费5000元，无领款人，且无明细附件资料。
（3）村务监督不完善。部分发票未盖“村务监督委员会”章，未通过村务监督私自入账。根据《福建省村集体财务管理暂行规定》第十七条规定：村级组织财务活动应当接受村务监督小组的监督，村级组织的会计凭证，必须经过村务监督小组的审核才能入账归档。此外，据调查发现，“村务监督委员会”公章由该村报账员保管，监督作用名存实亡，未能发挥监督作用。
（4）大额支出票据入账审核缺失。比如，2013年7月K某一人一单就领取了造林补助款29667元，2013年9月K某领取造林补贴款多笔，分别为22820元、6895元、840元等，这些支出单据均为收款收据，发票手续上未附有关支出文件依据、村民会议或村民代表会议通过的项目支出集体决策意见，支出的随意性大。
（5）多数票据由少数几个人经办。据审核，A村的大部分日常支出票据均由村书记、主任、报账员等少数几个村干部轮着签审批人、经手人、证明人等，舞弊嫌疑较大。
（6）资产虚增。村集体的固定资产未按照村集体经济组织会计制度规定提取折旧，导致虚增资产。
（7）会计人员老龄化。A村的代理会计年纪较大，2008年实行金安易村集体财务计算机网络监管软件以来，代理会计由于不会使用软件，只好手工做账，再由不会做账的微机人员录入凭证，录入完缺少核对环节，导致现金出现赤字38.7万元而无人发现。
2 A村财务管理问题的原因分析
A村出現的上述财务管理问题，究其原因，主要包括以下方面：
（1）村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。
（2）财务制度执行不到位。《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《村集体经济组织会计制度》等会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺畅进行提供了依据，但在具体的执行中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。
（3）会计人员履行职责不到位，不注重学习，会计专业素质较低，会计业务知识老化，计算机应用能力较差，对新的会计准则缺乏了解，无法跟上会计工作的新发展。
（4）财务监督不充分。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村民缺乏现代民主意识，对公共事务不够关心，村级财务监督近于空白。
3 A村财务管理问题的解决对策
经过多方调查核实，笔者针对A村在财务检查过程中存在的问题提出了整改意见，并指导该村建立一套行之有效的财务管理制度。
（1）村级领导干部要切实重视村级财务管理工作。比如，成立财务规范化领导小组，定期分析和研究财务状况，提出改进措施和方法。了解法律法规，以身作则，杜绝舞弊徇私行为。
（2）严格执行财务管理制度。根据村级财务管理方面的规章制度，完善内部控制制度、农村经济合作社制度、村干部报酬管理制度、财务公开制度和村会计电算化制度等，并严格执行。
（3）把握财务管理的若干重点。一是加强预算管理。增强财务收支的计划性，村级组织应当根据收支平衡的原则编制年度财务收支计划，经村民大会或村民代表会议通过后张榜公布并执行。二是加强支出票据的管理。村级组织资金支出应当取得合法的原始凭据，发生支出时尽量取得正规外来凭证，在确实无法取得外来凭证需用自制付款证明单时，凭证要素应齐全、清楚。三是加强大额支出票据的审批把关。根据《村级集体经济组织会计制度》、《村民组织法》等规定的权限和程度进行审批，大额支出应进行集体决策，任何个人不得擅自决策或改变集体决策意见。大额支出票据入账时应附有支出依据文件或附件材料。
（4）加强村级会计人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，所聘任会计人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任，保持会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是提高会计人员的职业道德素质和责任意识。
（5）加强村务监督委员会的监督作用。村务监督委员会成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖“村务监督委员会”公章方能入账。
（6）加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为，必须增强法律的威慑力，坚决查处。
4 结论与启示
2013年12月初，县经管站对A村财务状况组织一次“回头看”检查，发现该村的报支发票手续、账务处理等方面的问题得到了解决，各个环节程序得到根本性改善，效果明显。
A村的财务问题凸显了当前村级财务管理中存在的很多共性问题，如村级干部对财务管理的重视不够、财务制度流于形式、会计人员素质不够等。其问题的成功解决也具有启发意义。参照A村的财务问题，结合各村具体的实践，提出针对性的解决对策，将有助于进一步提高村级财务管理水平。
参考文献：
[1]杜心宇.村级财务管理中存在的问题与建议[J].农业经济，2011（6）.
[2]苏凯.村级财务管理问题研究[D].泰安：山东农业大学，2009.