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【摘 要】本文从工程造价管理体制及制度两方面探讨工程造价管理存在的问题，提出改进工程造价管理的对策，具体内容包括：规范工程造价管理主体；规范工程造价管理主体的职责；完善工程造价体制；改革现行定额制度。
【关键词】工程造价管理；定额制度；投资控制
工程造价管理指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
一、工程造价的控制
所谓工程造价的控制，是指对一个项目的建设需要进行成本控制，控制确定的全部费用，直到完成整个施工。项目的总成本费用控制，为了保证项目建设的正常必要的资金，成本控制的全过程，是动态的，它应该是整个项目的全过程。成本控制，应牢牢把握投资目标，在任何的时间来纠正偏差，对建设项目的投资控制在目标范围内。控制建设成本，大多是在建设实施阶段（建设中），只注重施工图预算结算之前忽略的成本控制的实施，其结果是重复的，不能令人满意。目前，中国的资本建设模式是：投资决策的阶段（项目建议书，可行性研究），工程设计阶段（称为设计阶段），项目实施阶段（简称建设阶段），完成和验收阶段。
1.投资决策阶段。这个阶段施工项目成本控制的困难在以下两个方面：首先，项目模型尚未完全建立，难以准确估计，这个阶段项目主要集中于立即执行的意识，投资估算为不准确；其次，投资估算数据信息有时难以真实反应，建设项目成本控制的重点应争取到足够的投资，争取避免出现短缺。
2.工程设计阶段。在设计阶段，设计单位应根据建设单位的设计任务要求和设计合同的规定，控制委托设计投资力度。在设计阶段一般分为四个阶段：初期的概预算；初步设计阶段；技术设计阶段（扩大初步设计阶段）；施工图设计阶段。设计阶段的成本控制是一个有机整体，在设计阶段的成本（估算、概算、预算）相互制约，相互配合，前后相互补充，共同组成了项目成本控制体系。
3.施工阶段（项目实施）。建设项目实施阶段，按照承包商合同价格的基础编制工作的实际数量，包括施工过程中的全部费用，实际花费的全面归集，准确地反映建设项目的实际成本，编制竣工决算。
4.竣工验收阶段。根据施工合同的要求和工程变更项目书，按照国家统一建筑工程基价标准施工，审计人员严格按照综合预算定额单位估价检查建设工程汇总表中的相关信息，并进行全面审计。材料单价的项目，如标准成本信息和市场信息不一致，应根据由市场价格调节和谈判的甲、乙双方同意的意见为依据。对于内容的差异，经审核账目，审计部门和甲、乙双方确认该项目并签字。总成本的审计结果是基础设施部门和施工单位结算工程的基础。加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，加强项目成本管理，以确保该项目的质量，必须基于项目成本管理的积极实施，稳步深化改革，工程造价管理，工程质量控制的有机结合。
二、项目不同阶段的具体管理
1.项目决策阶段。在投资决策阶段的建设项目，明确质量控制目标，这样才能更好地实现其目标。根据拟建项目的范围和目的，该项目建设的可行性，需要进行有效的分析，完成后的准备工作，可行性研究，方案比较和投资项目，与众多的选项，分析，控制投资的范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。决策阶段的项目的大小来控制，并确定该项目，并投资建设项目。
2.设计阶段的投资控制。由具有相应资质的招标公司负责工程设计单位项目。设计的第一步是确保设计工作，设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和质量标准进行设计，首先不能任意扩大合同。初步设计阶段，按照有关规定编制设计概算，经项目审批有关当局批准，作为最大的投资金额标准。同时，施工图设计要在分析信息的基础上进一步核查，并严格按照设计概算的设计，采取严格的预算设计限制。其次，在确保工程质量的前提下，应用价值工程优化设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变化。设计项目，完成工程量计算必须全面、准确，施工方案要切实可行。最大限度地利用新技术、新工艺、新材料、新方法，以提高科技含量的项目，缩短建设周期，降低投资。同时还要进行技术和经济比较，以确保优化的技术，经济的合理性行。最后在设计过程中，应该一边设计一边监督，协助设计单位检查确定的设计，检查设计质量，控制项目投资，以确保该项目的设计没有遗漏，减少或避免施工阶段的设计变更，项目投资严格控制在预算范围内。
3.施工阶段的投资控制。（1）在招投标工程中，严格执行国家招标方式，大力推进公开招标，邀请社会各方面广泛参加招标工作，杜绝暗箱操作。货币支付，监理和施工单位严格注意审计项目，单位价格及数量，实现施工合同和施工的实际情况相符合。在严格按照合同结算，严格结算程序，手续不全，质量不合格的工程未结算工程，非超合同结算和合同项目结算。（2）在项目实施阶段，建设单位和施工单位应加强项目全过程质量管理，施工和监理单位应当按照合同的目标，全过程执行成本管理质量控制。在项目实施的各个阶段，施工项目成本控制-投资决策阶段，设计阶段，建设工程招投标阶段，建设实施阶段，低于批准的成本限制建设发生的成本的前提下，实现了合理的质量标准随时纠正偏差发生的各种建设项目，以确保项目管理的目标，为了能够合理利用人力，物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。（3）对审计项目竣工决算，注重项目的设计变更的审查，严格按照批准的设计变更通知和监督项目结算金额，最终全面审计资金使用是否合理，合规，真实地反映实际投资项目建设。项目成本管理的实施是由建设项目预算和结算相结合的，具有工程技术方面的知识也具有经济管理的知识，因此具有高度专业和繁琐的特征，需要不仅是采编人员应具有一定的技术专长（包括建筑设计，施工技术体系建设和工程知识），而且还具有较高的预，决算的业务素质。然而，在实际工作中，造价工程师专业水平难免会出现这样或那样的错误，所以要加大审查力度，防止错误发生。
4.装饰工程非标基础上的估值。建筑装饰工程是施工工艺非常复杂，变数较多的项目，而不是建设的土建和安装工程，再加上建筑装饰工程管理不规范，造成装修工程造价确定管理更加困难。在建筑工程装饰上，不单单要考虑美学，而且最重要的是追求实用。然而目前建筑装饰等级越来越高，风格千变万化，但最重要的装修项目不具有耐久性，实用性和安全性，甚至一些装修工程出现为追求审美效果设计而变更主要设计的现象。这会浪费装饰资金，给建筑物的安全使用留下了巨大的隐患。加上有相当一部分装修工程开始前，需要有完整的施工图纸，但在现实情况来看，一些城市目前无论是一类研究所或地方级机构或小型设计工作室，往往只有一个效果图设计，很少提供完整的施工图纸，导致有些施工项目只有一个图，根本没有实际安全性检测，这可能给装饰施工带来更直接的隐患。装饰工程不同的设计，装饰装修材料市场的范围广泛，装饰施工突出个性，现有的装饰配额项较多问题，再加上一些施工单位在装修的预算编制工程，不按照预算定额编制标准，自主定价等，增加了工程后期预算管理难度，因此在工程管理中，一定要加强装饰工程的管理，提高单位管理能力。
参 考 文 献
[1]张志玲.浅谈工程造价管理[J].科技促进发展（应用版）.2011（4）
[2]曲璇.浅谈我国建设工程造价管理存在的主要问题及对策[J].中国科技博览.2011（17）
[3]王子涛.我国工程造价管理模式的改革与措施分析[J].城市建设理论研究.2012（11）
【关键词】工程造价管理；定额制度；投资控制
工程造价管理指运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
一、工程造价的控制
所谓工程造价的控制，是指对一个项目的建设需要进行成本控制，控制确定的全部费用，直到完成整个施工。项目的总成本费用控制，为了保证项目建设的正常必要的资金，成本控制的全过程，是动态的，它应该是整个项目的全过程。成本控制，应牢牢把握投资目标，在任何的时间来纠正偏差，对建设项目的投资控制在目标范围内。控制建设成本，大多是在建设实施阶段（建设中），只注重施工图预算结算之前忽略的成本控制的实施，其结果是重复的，不能令人满意。目前，中国的资本建设模式是：投资决策的阶段（项目建议书，可行性研究），工程设计阶段（称为设计阶段），项目实施阶段（简称建设阶段），完成和验收阶段。
1.投资决策阶段。这个阶段施工项目成本控制的困难在以下两个方面：首先，项目模型尚未完全建立，难以准确估计，这个阶段项目主要集中于立即执行的意识，投资估算为不准确；其次，投资估算数据信息有时难以真实反应，建设项目成本控制的重点应争取到足够的投资，争取避免出现短缺。
2.工程设计阶段。在设计阶段，设计单位应根据建设单位的设计任务要求和设计合同的规定，控制委托设计投资力度。在设计阶段一般分为四个阶段：初期的概预算；初步设计阶段；技术设计阶段（扩大初步设计阶段）；施工图设计阶段。设计阶段的成本控制是一个有机整体，在设计阶段的成本（估算、概算、预算）相互制约，相互配合，前后相互补充，共同组成了项目成本控制体系。
3.施工阶段（项目实施）。建设项目实施阶段，按照承包商合同价格的基础编制工作的实际数量，包括施工过程中的全部费用，实际花费的全面归集，准确地反映建设项目的实际成本，编制竣工决算。
4.竣工验收阶段。根据施工合同的要求和工程变更项目书，按照国家统一建筑工程基价标准施工，审计人员严格按照综合预算定额单位估价检查建设工程汇总表中的相关信息，并进行全面审计。材料单价的项目，如标准成本信息和市场信息不一致，应根据由市场价格调节和谈判的甲、乙双方同意的意见为依据。对于内容的差异，经审核账目，审计部门和甲、乙双方确认该项目并签字。总成本的审计结果是基础设施部门和施工单位结算工程的基础。加强工程造价管理是确保工程质量的根本途径，加强项目成本管理，以确保该项目的质量，必须基于项目成本管理的积极实施，稳步深化改革，工程造价管理，工程质量控制的有机结合。
二、项目不同阶段的具体管理
1.项目决策阶段。在投资决策阶段的建设项目，明确质量控制目标，这样才能更好地实现其目标。根据拟建项目的范围和目的，该项目建设的可行性，需要进行有效的分析，完成后的准备工作，可行性研究，方案比较和投资项目，与众多的选项，分析，控制投资的范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。决策阶段的项目的大小来控制，并确定该项目，并投资建设项目。
2.设计阶段的投资控制。由具有相应资质的招标公司负责工程设计单位项目。设计的第一步是确保设计工作，设计部门严格按照可行性研究报告批准的规模和质量标准进行设计，首先不能任意扩大合同。初步设计阶段，按照有关规定编制设计概算，经项目审批有关当局批准，作为最大的投资金额标准。同时，施工图设计要在分析信息的基础上进一步核查，并严格按照设计概算的设计，采取严格的预算设计限制。其次，在确保工程质量的前提下，应用价值工程优化设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变化。设计项目，完成工程量计算必须全面、准确，施工方案要切实可行。最大限度地利用新技术、新工艺、新材料、新方法，以提高科技含量的项目，缩短建设周期，降低投资。同时还要进行技术和经济比较，以确保优化的技术，经济的合理性行。最后在设计过程中，应该一边设计一边监督，协助设计单位检查确定的设计，检查设计质量，控制项目投资，以确保该项目的设计没有遗漏，减少或避免施工阶段的设计变更，项目投资严格控制在预算范围内。
3.施工阶段的投资控制。（1）在招投标工程中，严格执行国家招标方式，大力推进公开招标，邀请社会各方面广泛参加招标工作，杜绝暗箱操作。货币支付，监理和施工单位严格注意审计项目，单位价格及数量，实现施工合同和施工的实际情况相符合。在严格按照合同结算，严格结算程序，手续不全，质量不合格的工程未结算工程，非超合同结算和合同项目结算。（2）在项目实施阶段，建设单位和施工单位应加强项目全过程质量管理，施工和监理单位应当按照合同的目标，全过程执行成本管理质量控制。在项目实施的各个阶段，施工项目成本控制-投资决策阶段，设计阶段，建设工程招投标阶段，建设实施阶段，低于批准的成本限制建设发生的成本的前提下，实现了合理的质量标准随时纠正偏差发生的各种建设项目，以确保项目管理的目标，为了能够合理利用人力，物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。（3）对审计项目竣工决算，注重项目的设计变更的审查，严格按照批准的设计变更通知和监督项目结算金额，最终全面审计资金使用是否合理，合规，真实地反映实际投资项目建设。项目成本管理的实施是由建设项目预算和结算相结合的，具有工程技术方面的知识也具有经济管理的知识，因此具有高度专业和繁琐的特征，需要不仅是采编人员应具有一定的技术专长（包括建筑设计，施工技术体系建设和工程知识），而且还具有较高的预，决算的业务素质。然而，在实际工作中，造价工程师专业水平难免会出现这样或那样的错误，所以要加大审查力度，防止错误发生。
4.装饰工程非标基础上的估值。建筑装饰工程是施工工艺非常复杂，变数较多的项目，而不是建设的土建和安装工程，再加上建筑装饰工程管理不规范，造成装修工程造价确定管理更加困难。在建筑工程装饰上，不单单要考虑美学，而且最重要的是追求实用。然而目前建筑装饰等级越来越高，风格千变万化，但最重要的装修项目不具有耐久性，实用性和安全性，甚至一些装修工程出现为追求审美效果设计而变更主要设计的现象。这会浪费装饰资金，给建筑物的安全使用留下了巨大的隐患。加上有相当一部分装修工程开始前，需要有完整的施工图纸，但在现实情况来看，一些城市目前无论是一类研究所或地方级机构或小型设计工作室，往往只有一个效果图设计，很少提供完整的施工图纸，导致有些施工项目只有一个图，根本没有实际安全性检测，这可能给装饰施工带来更直接的隐患。装饰工程不同的设计，装饰装修材料市场的范围广泛，装饰施工突出个性，现有的装饰配额项较多问题，再加上一些施工单位在装修的预算编制工程，不按照预算定额编制标准，自主定价等，增加了工程后期预算管理难度，因此在工程管理中，一定要加强装饰工程的管理，提高单位管理能力。
参 考 文 献
[1]张志玲.浅谈工程造价管理[J].科技促进发展（应用版）.2011（4）
[2]曲璇.浅谈我国建设工程造价管理存在的主要问题及对策[J].中国科技博览.2011（17）
[3]王子涛.我国工程造价管理模式的改革与措施分析[J].城市建设理论研究.2012（11）