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摘要：公务接待是行政事业单位工作的基本组成部分，也是目前人民群众反应最为突出的问题。特别是基层行政事业单位的公务接待。由于基层行政事业单位较之市级、省级行政事业单位而言，无论是在制度上，还是内部管理模式上，又或者在人员构成上，都存在一定的缺陷与不足。这就造成了公务接待费用屡屡超标，现在已经严重制约了基层事业单位的发展步伐，也给人们留下了不好印象。因此，基层行政事业单位要想完善内部管理充分发挥政府职能，赢得人民群众的信赖，就必须妥善处理公务接待工作，严控公务接待费，将其控制在一个合理的范围内。本文首先说明了基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题，然后就解决这些问题给出了相应的对策。
关键词：基层行政事业单位；公务接待费管理；问题；原因；对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
一、基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题
顾名思义，公务接待费就是行政事业单位在平时的工作过程中为了开展某项业务活动或者执行某项行政工作所花费的资金。就目前情况而言，基层行政事业单位公务接待费管理中还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
1.公务接待费的标准制定不合理，管理制度不科学
根据我国财政部现行的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》（以下都称《规定》）可知，基层行政事业单位的公务接待费的开销标准由当地的政府部门按照当地的实时发展状况来确定。只不过，该费用绝对不可以多于全年财务预算资金中公务费用的百分之二。从目前的经济发展水平来看，该公务接待费的标准明显过低，与实际物价水平相差甚远，因而很难执行。所以基层行政事业单位的公务接待费的超支也是不得已而为之。以某基层行政事业单位为例，该单位总共有50人，每个人的公务费用为1500元，那么单位的公务费用总额为75000元，按照《规定》计算，该单位的的公务招待费用最多为1500元。显而易见，仅凭这1500元是不可能完成公务接待工作的。
2.公务接待费的支出事项不明确
目前，基层行政事业单位的工作人员在向单位报销公务接待费用的时候，都是使用是税务部门开发的定额发票。从表面上看，这种报销方式是符合单位要求的，但是由于这类发票比较容易获得，并且在发票上面没有台头、事因和时间这些栏目，因而可以不用在发票上面标注具体的消费事项。再加上，这类发票是不存在底票的，一旦开据，将无处可查。这就给了部分投机倒把的单位以可趁之机。它们利用工作之便，胡乱开据发票，谎报公务招待缘由等来骗取公务招待费用。
3.缺乏有效的监督机制
财务部门于1998年制定并颁布《规定》，距今为止已经有将近16年的时间了。在这期间，无论是基层事业单位的组织结构、工作内容、业务范围等都发生了一定的变化，因而《规定》发挥不了对单位公务接待费用的有效监管。在我国，行政事业单位的总体开销一般都是由基本活动开销和业务活动开销等2项活动构成。然而，由于基层行政事业单位自身发展的局限性，在财务资金的预算编制工作方面还存在一定的漏洞，像是没有制定科学的基本活动开销标准，没有细化业务活动开销款项等。如此一来，就使得单位不能对公务接待费用进行合理的管制，至使公务接待费的花销比较随意，像中饱私囊、大肆铺张等现象尤为突出，从而给单位造成了巨大经济损失。此外，很多基础行政事业单位过度依赖《规定》，而没有制定专门的财务监管部门，因而没有实行对公务接待费的事前分析、事中监控和事后考核。即使某些单位有设立专门的监督部门，但是由于监管不严，往往在发现问题之后也会因“人情”或者以“特殊事情特殊处理”为由而放松要求、网开一面，最后不了了之。这就是行政单位公务接待费用屡禁不止的根本原因所在。
4.财务处理方式不合规，故意隐藏实际公务接待费
部分基层行政事业单位为了使公务接待费用处在一个合理的范围的范围内，它们采用做假账的方法代替减少公务活动的节约方法来故意隐藏实际的公务接待费用，然后将其以别的形式向单位报销。例如：有些单位把公务接待费的额外支出算在会议活动的开销中，或者是将其转化为单位日常用品的消耗中，像是购买纸张、笔等办公用品。
5.依法理财的意识薄弱
在某些基层行政事业单位内部，部分领导罔顾财务管理制度，他们盲目地认为只要不是把单位的财务资金装在自己的口袋里就不算违法，更把利用财务资金买烟、买酒等事情看作是理所当然的。领导尚且都不重视财务管理，至使财务人员的依法理财意识薄弱。在日常的工作过程中，将财务工作和廉洁奉公脱离开来，至使单位的不良风气渐长，像是假借公务之名来处理个人私事，亦或是以公务之由大肆铺张浪费等。这一系列行为都导致了基层行政事业单位公务接待费用严重超标。
二、解决基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题的对策
1.健全规章制度，合理化公务接待费用
要想从根源上解决基层行政事业单位公务接待费用超标问题，财政部门就得重新定立《规定》，或者是当地的地方政府可以上级申请要求重新制定一个公务接待费用标准，在得到批准之后，由财务部门开展调查，经过深入地分析与讨论，因地制宜，在保证财务资金可承受的范围内以及人民群众认可的基础之上，从而建立起一个相对完善与合理的公务接待费用标准。但是，在标准中一定要详细的标明公务接待费用的最高值、公务接待工作的具体消费事项的费用范围，像是车费、花费、住宿费等。
2.推行公务卡制度，减少现金支出比例
从基层行政事业单位公务接待费的支出方式来看，大多都还是采用的现金支付。由于现金支付无据可查，因而使得财务资金去向不明。部分工作人员趁机谋利，向单位报销的公务接待费用总会多于实际支出的，哪怕即使没有花费也要上报。在这种情况下，推行公务卡制度是再好不过的。它是一种新型的结算工具，不仅卡片轻薄，方便携带和使用，而且只要使用该卡支付就可会存在消费记录，为财务部门核实公务接待费用提供了准确的数据。它从根本上填补了公费报销的制度漏洞，完全杜绝了开据虚假发票报账等问题，确保了单位财务资金的安全和有效利用。因此，单位应该积极推广该卡，在健全刷卡过程的基础上，加强对整个公务接待费用报销的全方位监管，以此来防范不法分子以公务接待工作为由窃取国家资金。
3.加大对公务接待费用的监督力度，确保制度落实
为了确保公务接待费用的标准能够落实，那么就必须加大对公务接待费用的监督力度。具体做法如下：首先，建立监管部门，实行对财政部门的有效监督，以此来规范财政工作，编制合理预算；其次，加强审计部门的工作监督力度。它应该把公务接待费用的管理工作作为工作的中心，针对公务接待工作的内容和花费做出公正评价，看其是否符合相关规定。如果出现超额现象，给予事件责任人严厉的惩罚；再者，加强纪委监察力度。将公务接待费用管理工作纳入反腐倡廉的工作之中，不定期的开展对公务接待工作的审查，一旦发现问题，要及时解决并彻查事情原委，根据情节严重与否，处以记过或者是开除的处分。
4.规法公务接待费用报销的审批制度
针对部分单位故意隐藏公务接待费用的问题，要想肃清，就必须规法其报销审核制度，即建立票据联审制度。在单位内部制作公务接待费用统计表，在表格中设立时间、事项、名字、金额等各项栏目，让前来报销的工作人员进行填写，然后由审批人员比对原件进行审核，像是酒店的原始菜单价格表、饭后结算表等，看其是否存在资金数目的出入，如若准确无误，就上交到财务部门去报销。
5.宣传清正廉洁思想，重视财务管理
在基层行政事业单位内部宣传清正廉洁思想，例如：制定小册子、开宣讲会或者进行不定期的试题测验等，让包括领导在内的所有工作人员都参与其中，以此来净化他们的思想，改变他们的工作态度，规范他们的工作行为。此外，领带要带头重视财务管理工作，以身作则，像是积极配合财务部门的管理；尽可能的减少公务接待活动，如果是必需的公务接待，一定以节俭为前提，尽量选择比较平价的酒店，实惠的菜肴等；不利用单位公用电话与朋友闲话家常等。通过这些行为为其余的员工树立一个好榜样，使其自我约束，从而到达节约公务接待费用的目的。
参考文献：
[1]宋延锋.行政事业单位业务招待费存在的问题浅析[J].财政监督，2008（20）.
[2]马国峰.业务招待费设置弊病的解决办法[J].绿色财会，2009（09）.
[3]杨广益.咋哄带飞超支问题审计刍议[J].现代审计与经济，2010（06）.
关键词：基层行政事业单位；公务接待费管理；问题；原因；对策
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
一、基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题
顾名思义，公务接待费就是行政事业单位在平时的工作过程中为了开展某项业务活动或者执行某项行政工作所花费的资金。就目前情况而言，基层行政事业单位公务接待费管理中还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
1.公务接待费的标准制定不合理，管理制度不科学
根据我国财政部现行的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》（以下都称《规定》）可知，基层行政事业单位的公务接待费的开销标准由当地的政府部门按照当地的实时发展状况来确定。只不过，该费用绝对不可以多于全年财务预算资金中公务费用的百分之二。从目前的经济发展水平来看，该公务接待费的标准明显过低，与实际物价水平相差甚远，因而很难执行。所以基层行政事业单位的公务接待费的超支也是不得已而为之。以某基层行政事业单位为例，该单位总共有50人，每个人的公务费用为1500元，那么单位的公务费用总额为75000元，按照《规定》计算，该单位的的公务招待费用最多为1500元。显而易见，仅凭这1500元是不可能完成公务接待工作的。
2.公务接待费的支出事项不明确
目前，基层行政事业单位的工作人员在向单位报销公务接待费用的时候，都是使用是税务部门开发的定额发票。从表面上看，这种报销方式是符合单位要求的，但是由于这类发票比较容易获得，并且在发票上面没有台头、事因和时间这些栏目，因而可以不用在发票上面标注具体的消费事项。再加上，这类发票是不存在底票的，一旦开据，将无处可查。这就给了部分投机倒把的单位以可趁之机。它们利用工作之便，胡乱开据发票，谎报公务招待缘由等来骗取公务招待费用。
3.缺乏有效的监督机制
财务部门于1998年制定并颁布《规定》，距今为止已经有将近16年的时间了。在这期间，无论是基层事业单位的组织结构、工作内容、业务范围等都发生了一定的变化，因而《规定》发挥不了对单位公务接待费用的有效监管。在我国，行政事业单位的总体开销一般都是由基本活动开销和业务活动开销等2项活动构成。然而，由于基层行政事业单位自身发展的局限性，在财务资金的预算编制工作方面还存在一定的漏洞，像是没有制定科学的基本活动开销标准，没有细化业务活动开销款项等。如此一来，就使得单位不能对公务接待费用进行合理的管制，至使公务接待费的花销比较随意，像中饱私囊、大肆铺张等现象尤为突出，从而给单位造成了巨大经济损失。此外，很多基础行政事业单位过度依赖《规定》，而没有制定专门的财务监管部门，因而没有实行对公务接待费的事前分析、事中监控和事后考核。即使某些单位有设立专门的监督部门，但是由于监管不严，往往在发现问题之后也会因“人情”或者以“特殊事情特殊处理”为由而放松要求、网开一面，最后不了了之。这就是行政单位公务接待费用屡禁不止的根本原因所在。
4.财务处理方式不合规，故意隐藏实际公务接待费
部分基层行政事业单位为了使公务接待费用处在一个合理的范围的范围内，它们采用做假账的方法代替减少公务活动的节约方法来故意隐藏实际的公务接待费用，然后将其以别的形式向单位报销。例如：有些单位把公务接待费的额外支出算在会议活动的开销中，或者是将其转化为单位日常用品的消耗中，像是购买纸张、笔等办公用品。
5.依法理财的意识薄弱
在某些基层行政事业单位内部，部分领导罔顾财务管理制度，他们盲目地认为只要不是把单位的财务资金装在自己的口袋里就不算违法，更把利用财务资金买烟、买酒等事情看作是理所当然的。领导尚且都不重视财务管理，至使财务人员的依法理财意识薄弱。在日常的工作过程中，将财务工作和廉洁奉公脱离开来，至使单位的不良风气渐长，像是假借公务之名来处理个人私事，亦或是以公务之由大肆铺张浪费等。这一系列行为都导致了基层行政事业单位公务接待费用严重超标。
二、解决基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题的对策
1.健全规章制度，合理化公务接待费用
要想从根源上解决基层行政事业单位公务接待费用超标问题，财政部门就得重新定立《规定》，或者是当地的地方政府可以上级申请要求重新制定一个公务接待费用标准，在得到批准之后，由财务部门开展调查，经过深入地分析与讨论，因地制宜，在保证财务资金可承受的范围内以及人民群众认可的基础之上，从而建立起一个相对完善与合理的公务接待费用标准。但是，在标准中一定要详细的标明公务接待费用的最高值、公务接待工作的具体消费事项的费用范围，像是车费、花费、住宿费等。
2.推行公务卡制度，减少现金支出比例
从基层行政事业单位公务接待费的支出方式来看，大多都还是采用的现金支付。由于现金支付无据可查，因而使得财务资金去向不明。部分工作人员趁机谋利，向单位报销的公务接待费用总会多于实际支出的，哪怕即使没有花费也要上报。在这种情况下，推行公务卡制度是再好不过的。它是一种新型的结算工具，不仅卡片轻薄，方便携带和使用，而且只要使用该卡支付就可会存在消费记录，为财务部门核实公务接待费用提供了准确的数据。它从根本上填补了公费报销的制度漏洞，完全杜绝了开据虚假发票报账等问题，确保了单位财务资金的安全和有效利用。因此，单位应该积极推广该卡，在健全刷卡过程的基础上，加强对整个公务接待费用报销的全方位监管，以此来防范不法分子以公务接待工作为由窃取国家资金。
3.加大对公务接待费用的监督力度，确保制度落实
为了确保公务接待费用的标准能够落实，那么就必须加大对公务接待费用的监督力度。具体做法如下：首先，建立监管部门，实行对财政部门的有效监督，以此来规范财政工作，编制合理预算；其次，加强审计部门的工作监督力度。它应该把公务接待费用的管理工作作为工作的中心，针对公务接待工作的内容和花费做出公正评价，看其是否符合相关规定。如果出现超额现象，给予事件责任人严厉的惩罚；再者，加强纪委监察力度。将公务接待费用管理工作纳入反腐倡廉的工作之中，不定期的开展对公务接待工作的审查，一旦发现问题，要及时解决并彻查事情原委，根据情节严重与否，处以记过或者是开除的处分。
4.规法公务接待费用报销的审批制度
针对部分单位故意隐藏公务接待费用的问题，要想肃清，就必须规法其报销审核制度，即建立票据联审制度。在单位内部制作公务接待费用统计表，在表格中设立时间、事项、名字、金额等各项栏目，让前来报销的工作人员进行填写，然后由审批人员比对原件进行审核，像是酒店的原始菜单价格表、饭后结算表等，看其是否存在资金数目的出入，如若准确无误，就上交到财务部门去报销。
5.宣传清正廉洁思想，重视财务管理
在基层行政事业单位内部宣传清正廉洁思想，例如：制定小册子、开宣讲会或者进行不定期的试题测验等，让包括领导在内的所有工作人员都参与其中，以此来净化他们的思想，改变他们的工作态度，规范他们的工作行为。此外，领带要带头重视财务管理工作，以身作则，像是积极配合财务部门的管理；尽可能的减少公务接待活动，如果是必需的公务接待，一定以节俭为前提，尽量选择比较平价的酒店，实惠的菜肴等；不利用单位公用电话与朋友闲话家常等。通过这些行为为其余的员工树立一个好榜样，使其自我约束，从而到达节约公务接待费用的目的。
参考文献：
[1]宋延锋.行政事业单位业务招待费存在的问题浅析[J].财政监督，2008（20）.
[2]马国峰.业务招待费设置弊病的解决办法[J].绿色财会，2009（09）.
[3]杨广益.咋哄带飞超支问题审计刍议[J].现代审计与经济，2010（06）.