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[摘要]农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村社会经济发展的直接组织者和领导者，是党联系人民群众的桥梁和纽带。要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，必须大力加强农村基层党组织建设，提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设注入强劲动力，提供坚强保证。
[关键词]农村基层党组织 问题 原因 对策
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，必须大力加强农村基层党组织建设，解决基层党组织存在的各项问题，巩固党在农村的执政基础，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。党的十七届四中全会对新形势下党的基层组织建设做出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，农村则要立足实际，不断推进基层党组织建设，这为基层党组织建设提供方法、指明了方向。
一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题
近几年，各级党组织十分重视加强对农村党组织的教育、管理工作，围绕中心，先后开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等一系列活动，农村党员队伍的总体素质有了明显提高，为民服务的宗旨观念得到增强，党群干群关系进一步得到改善，农村的各项事业得到快速发展，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用。随着改革的深入，面临农村发展新形势新任务，特别是要实现新农村建设的宏伟目标，农村基层党组织还存在一些不能与之完全适应、完全匹配的问题。主要表现在：
1.农村党员理想信念有所淡化，共产主义理想有所动摇
商品经济进入农村后，在农村基层党组织做思想政治工作的难度加大。随着市场经济的发展，商品交换原则侵入党内政治生活后，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇。一些农村干部和党员富裕起来，由于思想的局限性，畸形消费和腐败问题也随之凸显，出现了这样那样的负面影响，他们没有从理论高度上去做辨别，没有运用辨证的思维去分析这些负面影响，主动、自觉地带动群众发展经济，建设社会主义物质文明和精神文明的主观能动性不够强，全心全意为人民服务的宗旨执行得不彻底。
2.农村党员年龄老化、学历偏低
当前农村党员在年龄50岁左右党员占据多数，只有初中学历的占据多数，年龄老化，学历偏低，是当前农村党组织建设面临的一个重要问题，不利于发挥战斗堡垒的作用。虽然学历不能简单地等同于能力，但是，在建设社会主义新农村的要求下，偏低的学历结构最终会制约农村党员掌握更多、更新的科学技术、管理技术和理论，单一老化的知识结构、多数仅限于对传统农业的了解而，法律法规知识、市场经济知识、新科技知识十分贫乏；面对新形势新要求最终会影响到他们带领群众谋发展，完成建设社会主义新农村的历史任务。
3.农村基层党员队伍的管理方式相对滞后
随着市场经济的发展，农村社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，以往的党员管理模式受到制约，集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式相对滞后，过于单一简单，与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
4.农村党组织执政能力和执政水平偏低
这个问题主要表现在村两委班子上，农村党支部的战斗力、凝聚力和号召力不强。一是少数村党支部领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是村干部处理问题、解决问题缺乏艺术性，工作方式和解决问题的方法有待进一步改进。四是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规定参加组织生活、交纳党费。
5.村干部的保障激励机制还不够完善
一是待遇偏低。由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，工作任务繁忙，但由于大部分村没有集体经济收入，报酬普遍偏低，村干部报酬每月仅靠上级财政支付的几百元钱。二是政治上少奔头。由于村干部不是正式的国家工作人员，只有极少数具一定学历且业绩好的年轻村支书村主任能通过考试渠道晋升为公务员，其他人员干得再好，在政治仕途上也没有升迁的机会。三是离任后保障系数不高。一些村干部为村里各项工作默默无闻地干了几十年，离任后还能享受微薄的生活困难补贴，而大多数村干部由于没有养老保险，离任后就没什么靠头。
这些问题的存在削弱了党组织的凝聚力、战斗力和号召力，进而影响党的形象和党内和谐，以及全面建设社会主义新农村的进程。
二、问题形成的原因
产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要概括为五个方面：一是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中存在两个极端，一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；二是对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；三是对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措；四是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上；五是财力、物力、人力投入不足，农村经济发展不快，农村党员干部的文化素质普遍不高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。 三、当前加强农村基层党组织建设的对策
针对当前农村基层党组织中存在的问题和困难，要促进农村党组织的健康发展，发挥战斗堡垒作用，我们认为，应着重做好如下几个方面的工作：
1.强化理论武装和政策教育，为新农村建设提供思想保证
思想是行动的先导，要从根本上解决农村基层组织建设滞后的根源，切实加强对村级干部队伍理论武装和政策教育，以提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。通过学习培训教育，增强他们全面贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策的自觉性和坚定性，以及带领群众致富奔小康的本领，不断提高了农村党员队伍的整体素质。认真学习实践“三个代表”重要思想，引导农村基层党组织和广大党员更好地履行“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者的职责；强化科学发展观教育，引导农村基层党组织和广大党员以科学发展观统领新农村建设，树立以人为本的理念，实现农村经济社会全面协调可持续发展。积极开展创先争优活动，加强对中央关于新农村建设重大决策部署的学习教育，坚持用新农村建设的目标凝聚人心。
2.改进农村党组织设置方式，为新农村建设提供组织保证
近年来，农业龙头企业、专业市场、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织大量涌现，这使得传统的单一按村组分“块”设置党组织方式的局限性日渐凸显。要适应党建工作的新变化，积极创新农村基层组织设置方式，走出了一条“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的新路子：按照区域经济发展布局，依托不同产业建立党组织，将同一产业中的党员统一管理；依托龙头企业，形成与“公司 基地 农户”模式相对应的“公司党委 基地支部 党员”的党组织设置格局；由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组建新的党组织；依托乡村种植、养殖和加工开发园区，把园区内党员联合起来建立党组织；依托规模较大、会员较多、具备建立党组织条件的行业协会建立党组织；有针对性地在规模较大的合作经济组织中建立党组织。
3.创新工作机制，为新农村建设提供制度保证
要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力推行“四化”管理，建立健全农村党组织和基层政权建设工作制度体系，初步形成了保障新农村建设的工作机制。一是村级组织建设程序化。对农村党建、村务管理、经济管理等制定具体操作办法，以“文字 图表”的形式统一制作“流程图”，要求党员干部遵照执行。二是村级事务管理科学化。从实现农村长治久安出发，按照合情、合理、合法的原则，引导农村党员干部坚持群众路线，学会与群众平等协商办事；坚持学法用法，遵照法律法规办事；坚持透明运作，把事情办在明处，把问题解决在萌芽状态。三是村级重大事项公开化。要求对涉及全村发展和多数人利益的一些重大事项，必须吸收农民参与，保证他们依法行使知情权、参与权、决策权和监督权。四是村级工作运行效能化。通过村民会议、村民代表会议、村务公决等形式，对新农村建设和基层党建工作提出具体明确的思路目标、规划方案、工作重点和标准要求，激发广大党员干部建设新农村的积极性和主动性。
4.提升农村党员干部的素质能力，为新农村建设提供人才保证
4.1精心选拔农村干部，培养新农村建设的带头者
“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是要选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。通过两推一选、海推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选进村党组织班子，尤其是选好配强村党支部书记。
4.2加大农村基层党员干部教育培训力度，丰富培训内容，灵活培训方式
培训工作分级负责，分层次、分期分批进行。培训内容着眼于提高农村基层干部的组织领导能力、带领群众发展经济的能力、执行政策依法办事的能力、处理新时期农村复杂问题的能力。培训方式上既要有长期的，也要有短期的，既要让模范现身说法，也要组织外出参观学习，还要邀请大专院校、科研院所的教授、专家到农村授课。
4.3建立激励机制，提高农村干部的工作积极性。提高政治待遇
紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的村干部大胆提拔使用。加强经济待遇。根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。改善工作环境。对诬告、围攻、谩骂、殴打村干部的案件，有关部门应当及时查处，维护基层干部的合法权益。
4.4着力抓好现任党支部书记的培训和农村后备力量的培养。强化培训力度，提高培训质量
对农村支部书记的培训不能只满足于短期、临时学习，应纳入干部正规化培训的规划中来。要创造条件，在农干校、县乡党校举办专门的培训班，对他们进行系统培训。加强农村后备干部的培养，特别注重挖掘农村人才，在农村致富能手、农业专业技术人员、农村大学生、外出务工人员、复退军人和乡村企业家中的优秀人才中选拔培养后备力量。
4.5改善党员结构，增强党员队伍活力
要着眼于改善党员队伍的结构和分布，注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。不断改善党员队伍的文化结构。每年新发展的党员中要做到“四个倾斜”（即：年龄上向35岁以下的青年倾斜，性别上向女性倾斜，岗位上向基层一线倾斜，文化上向大专以上倾斜）。
总之，加强农村基层党组织建设，是新时期建设社会主义新农村的必然要求。在当前形势下，我们要不断创造条件，解决农村党员学历结构、年龄结构、执政能力、执政水平等方面存在的问题，加大农村基层党组织的资金、政策、人才等方面的投入力度，实现农村地区党组织建设和发展的新局面。
[关键词]农村基层党组织 问题 原因 对策
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。要完成建设社会主义新农村这一重大历史任务，必须大力加强农村基层党组织建设，解决基层党组织存在的各项问题，巩固党在农村的执政基础，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。党的十七届四中全会对新形势下党的基层组织建设做出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，农村则要立足实际，不断推进基层党组织建设，这为基层党组织建设提供方法、指明了方向。
一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题
近几年，各级党组织十分重视加强对农村党组织的教育、管理工作，围绕中心，先后开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优等一系列活动，农村党员队伍的总体素质有了明显提高，为民服务的宗旨观念得到增强，党群干群关系进一步得到改善，农村的各项事业得到快速发展，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用。随着改革的深入，面临农村发展新形势新任务，特别是要实现新农村建设的宏伟目标，农村基层党组织还存在一些不能与之完全适应、完全匹配的问题。主要表现在：
1.农村党员理想信念有所淡化，共产主义理想有所动摇
商品经济进入农村后，在农村基层党组织做思想政治工作的难度加大。随着市场经济的发展，商品交换原则侵入党内政治生活后，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇。一些农村干部和党员富裕起来，由于思想的局限性，畸形消费和腐败问题也随之凸显，出现了这样那样的负面影响，他们没有从理论高度上去做辨别，没有运用辨证的思维去分析这些负面影响，主动、自觉地带动群众发展经济，建设社会主义物质文明和精神文明的主观能动性不够强，全心全意为人民服务的宗旨执行得不彻底。
2.农村党员年龄老化、学历偏低
当前农村党员在年龄50岁左右党员占据多数，只有初中学历的占据多数，年龄老化，学历偏低，是当前农村党组织建设面临的一个重要问题，不利于发挥战斗堡垒的作用。虽然学历不能简单地等同于能力，但是，在建设社会主义新农村的要求下，偏低的学历结构最终会制约农村党员掌握更多、更新的科学技术、管理技术和理论，单一老化的知识结构、多数仅限于对传统农业的了解而，法律法规知识、市场经济知识、新科技知识十分贫乏；面对新形势新要求最终会影响到他们带领群众谋发展，完成建设社会主义新农村的历史任务。
3.农村基层党员队伍的管理方式相对滞后
随着市场经济的发展，农村社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，以往的党员管理模式受到制约，集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式相对滞后，过于单一简单，与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
4.农村党组织执政能力和执政水平偏低
这个问题主要表现在村两委班子上，农村党支部的战斗力、凝聚力和号召力不强。一是少数村党支部领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是村干部处理问题、解决问题缺乏艺术性，工作方式和解决问题的方法有待进一步改进。四是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规定参加组织生活、交纳党费。
5.村干部的保障激励机制还不够完善
一是待遇偏低。由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，工作任务繁忙，但由于大部分村没有集体经济收入，报酬普遍偏低，村干部报酬每月仅靠上级财政支付的几百元钱。二是政治上少奔头。由于村干部不是正式的国家工作人员，只有极少数具一定学历且业绩好的年轻村支书村主任能通过考试渠道晋升为公务员，其他人员干得再好，在政治仕途上也没有升迁的机会。三是离任后保障系数不高。一些村干部为村里各项工作默默无闻地干了几十年，离任后还能享受微薄的生活困难补贴，而大多数村干部由于没有养老保险，离任后就没什么靠头。
这些问题的存在削弱了党组织的凝聚力、战斗力和号召力，进而影响党的形象和党内和谐，以及全面建设社会主义新农村的进程。
二、问题形成的原因
产生这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要概括为五个方面：一是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中存在两个极端，一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；二是对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；三是对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措；四是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上；五是财力、物力、人力投入不足，农村经济发展不快，农村党员干部的文化素质普遍不高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。 三、当前加强农村基层党组织建设的对策
针对当前农村基层党组织中存在的问题和困难，要促进农村党组织的健康发展，发挥战斗堡垒作用，我们认为，应着重做好如下几个方面的工作：
1.强化理论武装和政策教育，为新农村建设提供思想保证
思想是行动的先导，要从根本上解决农村基层组织建设滞后的根源，切实加强对村级干部队伍理论武装和政策教育，以提高农村党员特别是支部成员政治思想素质和发展经济的能力。通过学习培训教育，增强他们全面贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策的自觉性和坚定性，以及带领群众致富奔小康的本领，不断提高了农村党员队伍的整体素质。认真学习实践“三个代表”重要思想，引导农村基层党组织和广大党员更好地履行“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者的职责；强化科学发展观教育，引导农村基层党组织和广大党员以科学发展观统领新农村建设，树立以人为本的理念，实现农村经济社会全面协调可持续发展。积极开展创先争优活动，加强对中央关于新农村建设重大决策部署的学习教育，坚持用新农村建设的目标凝聚人心。
2.改进农村党组织设置方式，为新农村建设提供组织保证
近年来，农业龙头企业、专业市场、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织大量涌现，这使得传统的单一按村组分“块”设置党组织方式的局限性日渐凸显。要适应党建工作的新变化，积极创新农村基层组织设置方式，走出了一条“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的新路子：按照区域经济发展布局，依托不同产业建立党组织，将同一产业中的党员统一管理；依托龙头企业，形成与“公司 基地 农户”模式相对应的“公司党委 基地支部 党员”的党组织设置格局；由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组建新的党组织；依托乡村种植、养殖和加工开发园区，把园区内党员联合起来建立党组织；依托规模较大、会员较多、具备建立党组织条件的行业协会建立党组织；有针对性地在规模较大的合作经济组织中建立党组织。
3.创新工作机制，为新农村建设提供制度保证
要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力推行“四化”管理，建立健全农村党组织和基层政权建设工作制度体系，初步形成了保障新农村建设的工作机制。一是村级组织建设程序化。对农村党建、村务管理、经济管理等制定具体操作办法，以“文字 图表”的形式统一制作“流程图”，要求党员干部遵照执行。二是村级事务管理科学化。从实现农村长治久安出发，按照合情、合理、合法的原则，引导农村党员干部坚持群众路线，学会与群众平等协商办事；坚持学法用法，遵照法律法规办事；坚持透明运作，把事情办在明处，把问题解决在萌芽状态。三是村级重大事项公开化。要求对涉及全村发展和多数人利益的一些重大事项，必须吸收农民参与，保证他们依法行使知情权、参与权、决策权和监督权。四是村级工作运行效能化。通过村民会议、村民代表会议、村务公决等形式，对新农村建设和基层党建工作提出具体明确的思路目标、规划方案、工作重点和标准要求，激发广大党员干部建设新农村的积极性和主动性。
4.提升农村党员干部的素质能力，为新农村建设提供人才保证
4.1精心选拔农村干部，培养新农村建设的带头者
“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公，甘于奉献，开拓进取，团结战斗的领导班子，特别是要选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好书记。通过两推一选、海推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选进村党组织班子，尤其是选好配强村党支部书记。
4.2加大农村基层党员干部教育培训力度，丰富培训内容，灵活培训方式
培训工作分级负责，分层次、分期分批进行。培训内容着眼于提高农村基层干部的组织领导能力、带领群众发展经济的能力、执行政策依法办事的能力、处理新时期农村复杂问题的能力。培训方式上既要有长期的，也要有短期的，既要让模范现身说法，也要组织外出参观学习，还要邀请大专院校、科研院所的教授、专家到农村授课。
4.3建立激励机制，提高农村干部的工作积极性。提高政治待遇
紧密结合乡镇机构改革，真正建立起能上能下的用人机制，对有突出贡献的村干部大胆提拔使用。加强经济待遇。根据经济发展水平，从农村的实际出发，不断改善农村基层干部的经济待遇。建立健全在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职村干部养老金保障制度。改善工作环境。对诬告、围攻、谩骂、殴打村干部的案件，有关部门应当及时查处，维护基层干部的合法权益。
4.4着力抓好现任党支部书记的培训和农村后备力量的培养。强化培训力度，提高培训质量
对农村支部书记的培训不能只满足于短期、临时学习，应纳入干部正规化培训的规划中来。要创造条件，在农干校、县乡党校举办专门的培训班，对他们进行系统培训。加强农村后备干部的培养，特别注重挖掘农村人才，在农村致富能手、农业专业技术人员、农村大学生、外出务工人员、复退军人和乡村企业家中的优秀人才中选拔培养后备力量。
4.5改善党员结构，增强党员队伍活力
要着眼于改善党员队伍的结构和分布，注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。不断改善党员队伍的文化结构。每年新发展的党员中要做到“四个倾斜”（即：年龄上向35岁以下的青年倾斜，性别上向女性倾斜，岗位上向基层一线倾斜，文化上向大专以上倾斜）。
总之，加强农村基层党组织建设，是新时期建设社会主义新农村的必然要求。在当前形势下，我们要不断创造条件，解决农村党员学历结构、年龄结构、执政能力、执政水平等方面存在的问题，加大农村基层党组织的资金、政策、人才等方面的投入力度，实现农村地区党组织建设和发展的新局面。