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从中央政府和地方政府纵向权力配置的角度,对中央政府与地方政府在网约车发展过程中管制行为的演变进行分析,可发现二者在网约车管制过程中的利益动机差异,以及地方政府通过合谋行为有效规避中央政府政策指令的行动策略,进而可分析产生央地政策分化、网约车新政"落地难"等问题的原因和对策.即在"动机—规避—分化"的要素路径下,解析当前我国中央政府与地方政府的利益角色、行为选择和中央政府政策意图的消解过程.在此基础上,可分析出中央政府需从增加地方政府政策"软执行"