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摘要:对于我国而言,拥有着辽阔的土地面积,因此,农田建设愈发增多,在这样的形势背景下,耕地后备资源面临着一定的考验。当前耕地质量不断下降,耕地面积逐渐减少,导致粮食安全受到了广泛的关注。基于这样的情况,政府出台了一些政策,对粮食安全进行监管,确保农田保护列入到相关事宜当中,但依旧存在较多的问题。文章指出高标准农田建设中存在的问题,提出了相关解决对策。
关键词:高标准农田建设;问题;对策
在高标准农田建设中,以国家土地利用规划为基准,全面整治农村农田土地,进而提高农业经济水平,加快农业发展,确保农村农民整体收入的提高。但该项目在具体实施过程中存在着较多的问题,不能充分彰显着实际作用。
1、高标准农田建设价值作用
1.1对农业基础设施情况具有改善性作用
在高标准农田建设中,利用新打机电井与架设输变电线路等措施,加大了水资源利用,减少劳动强度,降低生产成本。通过平整土地,加大改良土壤,对农业机械化措施加以利用,真正提升了项目耕地肥力情况,对农业生产条件具有改善性作用。另外,全面建设田间道路,真正满足农业机械化生产实际需求。通过建设农田防护林,对生态环境具有改善性作用。大力推广科技示范,及时为项目区配置对应的技术仪器设备,保证农业具备完善的物质装备水平。
1.2确保农民收入水平的提升
进行高标准农田项目,利用管道灌溉设备与农业机械设施,减少项目农业实际生产成本。通过改良土壤,大力推广新品种与新技术,真正提升农作物品质,提高了生产收益。此外,实施项目后,降低农业劳动力实际投入,大多数农民从原有土地中得以解脱,进行相关辅助性产业,实现充分就业,取得新的经济收入。
2、高标准农田建设中存在的问题
2.1权属持续调整具有一定的阻力
对于高标准农田建设而言,全面规划田地,利于农业机械操作,这是最为主要的任务。如果田块存在着不规则的现象,应对其进行全面化重新布局。为了确保公平,在家庭联产承包责任制过程中,将土地划分为多种等级,例如好中差等级之分。根据人口数量加以分配,利于人为原因导致土地破碎的情况出现。要想真正建设高标准农田,应打破传统破碎田块,对新道路进行修建,或是修建灌排设施。在这样的规划背景下,需要占用一定的耕地面积,合理调整分配承包经营权,在这个过程中,与农民利益具有紧密的联系,其包含较大的工程量,因此,这也是高标准农田建设具有较大难度最为主要的原因。在部分地方,利用补偿的方式进行规整,但在田块中,存在着田埂界线当成地界,在这样的背景下,土地又陷入到破碎状况之中。
2.2项目选址上面临着一些问题
高标准农田实际建设中,纵观总体,作为相关部门会进行项目申报,在这个过程中,部门为了落实指标,在项目选址中具备一定的随意性,没有给予项目基础设施指标一定的重视,造成申报项目地质与高标准农田建设不吻合。加之上级部门没有全面考察申报项目地质,造成基础条件极为不理想,不能当成高标准农田耕地。被选为高标准农田建设的对象,虽进行了处理但仍为中产农田,因此不能体现出一定的经济收益.
2.3资金具有分散性,缺乏合力
在当前形势背景下,颁布了较多的惠农政策,越来越多的部分融入到高标准农田建设之中。在农业部主要以高标准农田建设为主,而烟草局则以烟田建设为核心。纵观这些部门在机制上极为不健全,缺乏一定的默契性。在国土部门,加大了田与林地等治理,给予土地利用一定的关注。而农业部主要以中产农田整治为主。各个部门方向不同,最终导致力量极为分散。
2.4后续管理面临的问题
在高标准农田建设中,会利用较多的工程设施和机械设备,但由于长时间在田间地头进行放置,设备具有较远的间隔,布局具备分散性,由于施工因素影响,造成田间工程设施和机械设备利用工期不理想,同时闲置时间十分长,造成田间工程设施后续管理具有一定的难度性。此外,由于管理原因影响,存在田间设施和机械设备出现丢失的情况,这对后续管理是极为不利的,造成项目建设成本愈发增高。对于田间设施和机械设备而言,还会存在着遭受到损毁这样的情况,造成施工进行具有难度性。以北方为例,高标准农田项目具有较短的建设时间,如果设备存在损毁情况,则对施工工期会造成影响。
3、高标准农田建设项目解决对策
3.1制定完善的规范性技术文件
对于高标准农田建设而言,要想确保农田质量,规范性设计文件是极为必要的,具有一定的现实意义。目前虽具备《高标准农田建设标准》,但却缺乏适合的高标准农田建设原则。由于地域自然条件差异,农业生产活动具有较大的不同,因此农田建设要求也具有差异性。即使是同等生态区域地貌,制约发展因素也是具有差异的。各个省份应依据具体情况制定相应的农田标准技术,确保高标准建设与具体情况相一致。
3.2强化建设管理模式
在高标准农田项目建设中,应打破以往建设管理模式。在当前形势背景下,不管是建设单位还是设计单位,在高标准农田项目建设中,和利用者间缺少联系。建设单位肩负着工作开展的任务,而设计单位肩负着项目设计的任务,村委是项目的实际利用者。不管是建设单位还是设计单位,都是以完成任务为核心,村委则是肩负着改善种植条件的任务。从利益角度讲,三者间具有明显的不同,因此,当前管理模式取得的效果不尽人意。基于这样的情况,管理模式的建设,应打破建设单位与设计单位实际利益诉求,加大与土地利用者之间的联系,确保项目质量完成具有保证性。
3.3建立健全高标准农田建设参与机制
在制度完善过程中,应确保农民实际利益,确保高标准农田和农民本质保障相吻合。具体分为以下几点内容,第一,加大宣传,激发参与热情。在各种手段作用下,彰显高标准农田建设价值作用,确保农民真正意识到农田建设与自身紧密联系。第二,给予细节一定的关注,提高参与热情。在高标准农田建设中,会进行科学的选址规划,并加大培育耕地。在流转中,任何环节都应征求意见。第三,给予公众参与机制建设一定的关注。基于农民参与过程,或是参与原则应进行具体规划,确保参与具备规划性。另外,在高标准农田建设中,保证农民利益,确保农民参与其中,明确参与方式。
3.4以具体情况为主制定设计施工方案
高标准农田项目建设中,以项目区域具体情况为基准,制定出对应的设计施工方案,不能全部范围以固定模式进行施工,这对农田建设而言,不能起到实质性作用。比如针对灌溉较为欠缺的农田建设中,将建设重点落实在基础设施建设中,建立健全农田区域沟渠与道路建设。此外,灌溉较好的农田,进行高标准农田建设过程中,将核心放在土壤质量改良上,強化生态环境。
结束语
总而言之,伴随城市化进程的发展,受气候因素影响,造成耕地资源慢慢减弱。要想保证粮食稳产,满足对农产品实际需求,构建高标准农田极为重要,具有一定的现实意义。当前高标准农田建设中存在着较多的问题,但利用相关对策加以完善,则会起到推动性作用。
参考文献
[1]刘清华.高标准农田建设中存在的问题与建议[J].农业科技与装备, 2017(4):73-75.
[2]祁石刚.宿迁市高标准农田建设中存在的问题与建议[J].农业开发与装备,2019,208(04):76+80.
[3]刘永年.高标准农田建设工作中亟需解决的几个问题及对策建议[J].水电科技,2020(1):109-111.
[4]覃桂才.水利建设规划中高标准农田建设存在的问题和解决对策[J].中文科技期刊数据库(文摘版)工程技术:00107-00107.
关键词:高标准农田建设;问题;对策
在高标准农田建设中,以国家土地利用规划为基准,全面整治农村农田土地,进而提高农业经济水平,加快农业发展,确保农村农民整体收入的提高。但该项目在具体实施过程中存在着较多的问题,不能充分彰显着实际作用。
1、高标准农田建设价值作用
1.1对农业基础设施情况具有改善性作用
在高标准农田建设中,利用新打机电井与架设输变电线路等措施,加大了水资源利用,减少劳动强度,降低生产成本。通过平整土地,加大改良土壤,对农业机械化措施加以利用,真正提升了项目耕地肥力情况,对农业生产条件具有改善性作用。另外,全面建设田间道路,真正满足农业机械化生产实际需求。通过建设农田防护林,对生态环境具有改善性作用。大力推广科技示范,及时为项目区配置对应的技术仪器设备,保证农业具备完善的物质装备水平。
1.2确保农民收入水平的提升
进行高标准农田项目,利用管道灌溉设备与农业机械设施,减少项目农业实际生产成本。通过改良土壤,大力推广新品种与新技术,真正提升农作物品质,提高了生产收益。此外,实施项目后,降低农业劳动力实际投入,大多数农民从原有土地中得以解脱,进行相关辅助性产业,实现充分就业,取得新的经济收入。
2、高标准农田建设中存在的问题
2.1权属持续调整具有一定的阻力
对于高标准农田建设而言,全面规划田地,利于农业机械操作,这是最为主要的任务。如果田块存在着不规则的现象,应对其进行全面化重新布局。为了确保公平,在家庭联产承包责任制过程中,将土地划分为多种等级,例如好中差等级之分。根据人口数量加以分配,利于人为原因导致土地破碎的情况出现。要想真正建设高标准农田,应打破传统破碎田块,对新道路进行修建,或是修建灌排设施。在这样的规划背景下,需要占用一定的耕地面积,合理调整分配承包经营权,在这个过程中,与农民利益具有紧密的联系,其包含较大的工程量,因此,这也是高标准农田建设具有较大难度最为主要的原因。在部分地方,利用补偿的方式进行规整,但在田块中,存在着田埂界线当成地界,在这样的背景下,土地又陷入到破碎状况之中。
2.2项目选址上面临着一些问题
高标准农田实际建设中,纵观总体,作为相关部门会进行项目申报,在这个过程中,部门为了落实指标,在项目选址中具备一定的随意性,没有给予项目基础设施指标一定的重视,造成申报项目地质与高标准农田建设不吻合。加之上级部门没有全面考察申报项目地质,造成基础条件极为不理想,不能当成高标准农田耕地。被选为高标准农田建设的对象,虽进行了处理但仍为中产农田,因此不能体现出一定的经济收益.
2.3资金具有分散性,缺乏合力
在当前形势背景下,颁布了较多的惠农政策,越来越多的部分融入到高标准农田建设之中。在农业部主要以高标准农田建设为主,而烟草局则以烟田建设为核心。纵观这些部门在机制上极为不健全,缺乏一定的默契性。在国土部门,加大了田与林地等治理,给予土地利用一定的关注。而农业部主要以中产农田整治为主。各个部门方向不同,最终导致力量极为分散。
2.4后续管理面临的问题
在高标准农田建设中,会利用较多的工程设施和机械设备,但由于长时间在田间地头进行放置,设备具有较远的间隔,布局具备分散性,由于施工因素影响,造成田间工程设施和机械设备利用工期不理想,同时闲置时间十分长,造成田间工程设施后续管理具有一定的难度性。此外,由于管理原因影响,存在田间设施和机械设备出现丢失的情况,这对后续管理是极为不利的,造成项目建设成本愈发增高。对于田间设施和机械设备而言,还会存在着遭受到损毁这样的情况,造成施工进行具有难度性。以北方为例,高标准农田项目具有较短的建设时间,如果设备存在损毁情况,则对施工工期会造成影响。
3、高标准农田建设项目解决对策
3.1制定完善的规范性技术文件
对于高标准农田建设而言,要想确保农田质量,规范性设计文件是极为必要的,具有一定的现实意义。目前虽具备《高标准农田建设标准》,但却缺乏适合的高标准农田建设原则。由于地域自然条件差异,农业生产活动具有较大的不同,因此农田建设要求也具有差异性。即使是同等生态区域地貌,制约发展因素也是具有差异的。各个省份应依据具体情况制定相应的农田标准技术,确保高标准建设与具体情况相一致。
3.2强化建设管理模式
在高标准农田项目建设中,应打破以往建设管理模式。在当前形势背景下,不管是建设单位还是设计单位,在高标准农田项目建设中,和利用者间缺少联系。建设单位肩负着工作开展的任务,而设计单位肩负着项目设计的任务,村委是项目的实际利用者。不管是建设单位还是设计单位,都是以完成任务为核心,村委则是肩负着改善种植条件的任务。从利益角度讲,三者间具有明显的不同,因此,当前管理模式取得的效果不尽人意。基于这样的情况,管理模式的建设,应打破建设单位与设计单位实际利益诉求,加大与土地利用者之间的联系,确保项目质量完成具有保证性。
3.3建立健全高标准农田建设参与机制
在制度完善过程中,应确保农民实际利益,确保高标准农田和农民本质保障相吻合。具体分为以下几点内容,第一,加大宣传,激发参与热情。在各种手段作用下,彰显高标准农田建设价值作用,确保农民真正意识到农田建设与自身紧密联系。第二,给予细节一定的关注,提高参与热情。在高标准农田建设中,会进行科学的选址规划,并加大培育耕地。在流转中,任何环节都应征求意见。第三,给予公众参与机制建设一定的关注。基于农民参与过程,或是参与原则应进行具体规划,确保参与具备规划性。另外,在高标准农田建设中,保证农民利益,确保农民参与其中,明确参与方式。
3.4以具体情况为主制定设计施工方案
高标准农田项目建设中,以项目区域具体情况为基准,制定出对应的设计施工方案,不能全部范围以固定模式进行施工,这对农田建设而言,不能起到实质性作用。比如针对灌溉较为欠缺的农田建设中,将建设重点落实在基础设施建设中,建立健全农田区域沟渠与道路建设。此外,灌溉较好的农田,进行高标准农田建设过程中,将核心放在土壤质量改良上,強化生态环境。
结束语
总而言之,伴随城市化进程的发展,受气候因素影响,造成耕地资源慢慢减弱。要想保证粮食稳产,满足对农产品实际需求,构建高标准农田极为重要,具有一定的现实意义。当前高标准农田建设中存在着较多的问题,但利用相关对策加以完善,则会起到推动性作用。
参考文献
[1]刘清华.高标准农田建设中存在的问题与建议[J].农业科技与装备, 2017(4):73-75.
[2]祁石刚.宿迁市高标准农田建设中存在的问题与建议[J].农业开发与装备,2019,208(04):76+80.
[3]刘永年.高标准农田建设工作中亟需解决的几个问题及对策建议[J].水电科技,2020(1):109-111.
[4]覃桂才.水利建设规划中高标准农田建设存在的问题和解决对策[J].中文科技期刊数据库(文摘版)工程技术:00107-00107.