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摘要：村级动物防疫员队伍是烟台市莱山区村级动物疾病防控体系的基层队伍，是防控动物疾病的中坚力量。近年，我国动物疫病频发，严重影响市场经济发展趋势，对人们的日常生活也造成一定程度的影响。本地区建立动物防疫员队伍改革的试点，调整动物防疫员队伍组织结构，提升防疫工作水平，提高地区动物防疫能力，促进地区经济发展。该文阐述了村级动物防疫员队伍改革试点背景、发展现状，并提出解决对策。
关键词：动物防疫员队伍;改革试点;做法
中图分类号：S851.63 文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.053
0 引言
村级动物防疫员队伍是当地畜牧业健康可持续发展的基础，是开展重大动物疫病防控工作的基础团队，是控制地区动物疫病发展、避免疫病流行性爆发、提高地区畜牧发展水平、维护畜产品质量安全等工作的坚强基础，是为广大人民群众提供高品质、安全畜产品的重要保障。随着日益严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管等新形势下工作要求的不断提高， 目前村级动物防疫员队伍的建设与工作暴露出一定的问题，如缺乏完善的动物防疫体制、动物防疫员薪资待遇问题、缺乏健全的基础设施、缺乏正确的动物防疫观念等。
1 改革试点背景
莱山区地处胶东半岛东北部，全区总面积285.43 km2，现有114个行政村，截止2018年统计常住人口为22.94万。2018年12月，山东省人民政府办公厅出台关于改革和完善村级动物防疫员队伍的相关政策，科学配置村级动物防疫员，保证“原则上每10个左右行政村设1名村级动物防疫员”，承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务，协助做好地区内部的产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投人品及畜产品质量安全监督管理等工作[l]。
2 发展现状
第一，地区内部缺乏较为完善的动物防疫体制，村级动物防疫员主要以雇佣为主，没有签订正式的劳动合同，没有对其进行行政管理，而是在每年春季与秋季阶段进行集中强制免疫工作，但是，此时正是地区春季苹果套袋、秋季收获玉米花生的时间段，村民家中不留人，经常出现防疫员入户却无法展开工作的情况，加大了防疫员的工作难度，导致地区防疫时间较紧，防疫工作压力较大。此外，由于地区村级动物防疫员缺乏专业素养，缺乏专业技能，且村级动物防疫员的聘用制度问题，导致队伍结构较为松散，降低地区动物防疫水平。
第二，地区内部村级动物防疫员没有系统的薪资体系，缺乏完善的福利待遇。自2005年，按照省定标准结合辖区实际，给予防疫员一定的经济补助，补助金额为每人每年1200元。此外，防疫员没有社会福利待遇，如养老保险等。村级动物防疫员队伍的工作强度过大，劳动强度远超于平均薪酬标准，影响了地区村级动物防疫员的工作热情[2]。
第三，由于没有在所有的行政村设置专业的动物防疫员室，基础设施配置水平较低，缺乏充足的疫苗贮藏设备。村级动物防疫员队伍采用的疫苗等物资均是由上级畜牧兽医站统一发放;在每年春季、秋季，村级动物防疫员需要向乡镇畜牧兽医站申请物资，将疫苗物資放置于冰箱进行储藏，储藏条件较差。这种情况会影响疫苗等物资的情况，无法明确保证疫苗与相关药品的使用状态，无法有效保证防疫效果，弱化了地区动物防疫效果。
第四，地区内的村级区域动物养殖以家庭散养为主，村民缺乏科学的动物免疫观念，没有认识到动物免疫的重要价值。农村地区动物养殖散户的受教育程度较低，受传统养殖观念影响，没有认识到科学免疫与传统免疫之间的区别，对动物免疫的积极性较低。
3 对策
3.1 完善队伍体系，提高动物防疫员素质
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需重视基层动物防疫工作，建立健全的村级动物防疫员队伍体系，提出科学的聘用机制，选择合理的聘用程度，吸引大量优秀人才，引进畜牧兽医相关专业人员，进而提升地区动物防疫水平，提供人才资源储备。地区主管部门要明确自身职责，实行劳务派遣制，与劳务派遣机构签订正规合同，联合地区的大专、中专等院校，深入学校进行讲解，创建 “直通车”，接纳院校毕业生，丰富村级动物防疫员体系结构，提升防疫员队伍的整体素质[3]，提高动物防疫水平，优化动物防疫队伍体系。
3.2 加强资金投入，提升动物防疫服务水平
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需加强资金投入力度，加大对村级动物防疫员队伍的资金投入，调整动物防疫员队伍的薪资结构，优化村级动物防疫员标准及福利待遇;结合实际情况，将村级动物防疫员薪资补助纳入地区的本级财政预算中，为村级动物防疫员提供稳定的经济保证。各地区主管部门还可以结合村级动物防疫员队伍的工作量与工作强度，制定科学的绩效考核机制，激发动物防疫员的工作热情，解决防疫员的养老、就医问题，稳定村级动物防疫员队伍。
3.3 强化培训力度，充分发挥防疫员作用
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需加强村级动物防疫员队伍的知识科普力度与专业技能培训力度，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，结合当下的动物疫病及防疫技术，制定系统完善的培训方案，培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的村级动物防疫员队伍，提升动物防疫员的专业素养与专业技能，强化地区动物防疫能力，维护地区畜牧行业健康发展。
3.4 加大宣传投入，促进畜牧业健康发展
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需加大关于动物防疫知识的宣传及普及，提升地区养殖户的动物免疫认知水平，促使地区人民掌握正确的动物防疫知识，认识到科学防疫的重要价值。地区主管部门可通过报纸、电视、广播、宣传栏、讲座、科普、新媒体、微信等渠道进行科学的动物防疫知识宣传，促使村民能认识到动物防疫对于地区畜牧行业发展的重要性。
4 启示
从本地区的村级动物防疫员队伍改革试点建设中，可以获得以下启示：第一，组织结构是基础，村级动物防疫员队伍改革试点是一项较为紧迫的任务，也是现阶段畜牧业发展的必然结果，各地区主管部门要重点强调改革的作用，将改革纳入议程，成立各地区的村级动物防疫员改革试点的领导小组，优化组织结构。第二，方案是实施手段。进行村级动物防疫员队伍改革，要立足于实际，从实际情况出发，制定符合实际情况的实施方案，有计划、有节奏的推行改革计划。第三，保证经费充足。村级动物防疫员队伍的改革，地区主管部门要调整防疫员的薪酬结构，提升防疫员的福利待遇，保证地区动物防疫工作有序开展。
5 结束语
村级动物防疫员队伍是维护地方基层畜牧产品市场的重要组成部分，面对现阶段村级动物防疫员队伍的发展现状，要建立防疫员队伍试点，需主动寻求问题解决措施，提升村级动物防疫员队伍的综合能力，为地区畜牧产品行业的发展做出保障。工作人员要完善队伍体系，加强资金投入，强化培训力度，加大宣传投入，进一步提高畜牧业经济效益，提升农户生活水平。
参考文献
[1] 吴宗安.中完善基层动物防疫体系有效预防疾病传播扩散[J].畜禽业，2019，30（9）：34.
[2] 崔玉勇.畜牧兽医动物防疫工作重点与存在的问题[J].吉林畜牧兽医，2019，40（9）：89-90.
[3] 王鹏忠，王丽超.推进兽医体系改革试点开启动物防疫新型模式：环县“政府向社会力量购买动物防疫服务”试点[J].农家参谋，2019（10）：169.
作者简介：孙晓鸣（1983-），女，山东烟台人，研究生，兽医师，主要从事兽医临床诊断治疗与应用方面工作。
关键词：动物防疫员队伍;改革试点;做法
中图分类号：S851.63 文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.053
0 引言
村级动物防疫员队伍是当地畜牧业健康可持续发展的基础，是开展重大动物疫病防控工作的基础团队，是控制地区动物疫病发展、避免疫病流行性爆发、提高地区畜牧发展水平、维护畜产品质量安全等工作的坚强基础，是为广大人民群众提供高品质、安全畜产品的重要保障。随着日益严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管等新形势下工作要求的不断提高， 目前村级动物防疫员队伍的建设与工作暴露出一定的问题，如缺乏完善的动物防疫体制、动物防疫员薪资待遇问题、缺乏健全的基础设施、缺乏正确的动物防疫观念等。
1 改革试点背景
莱山区地处胶东半岛东北部，全区总面积285.43 km2，现有114个行政村，截止2018年统计常住人口为22.94万。2018年12月，山东省人民政府办公厅出台关于改革和完善村级动物防疫员队伍的相关政策，科学配置村级动物防疫员，保证“原则上每10个左右行政村设1名村级动物防疫员”，承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务，协助做好地区内部的产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投人品及畜产品质量安全监督管理等工作[l]。
2 发展现状
第一，地区内部缺乏较为完善的动物防疫体制，村级动物防疫员主要以雇佣为主，没有签订正式的劳动合同，没有对其进行行政管理，而是在每年春季与秋季阶段进行集中强制免疫工作，但是，此时正是地区春季苹果套袋、秋季收获玉米花生的时间段，村民家中不留人，经常出现防疫员入户却无法展开工作的情况，加大了防疫员的工作难度，导致地区防疫时间较紧，防疫工作压力较大。此外，由于地区村级动物防疫员缺乏专业素养，缺乏专业技能，且村级动物防疫员的聘用制度问题，导致队伍结构较为松散，降低地区动物防疫水平。
第二，地区内部村级动物防疫员没有系统的薪资体系，缺乏完善的福利待遇。自2005年，按照省定标准结合辖区实际，给予防疫员一定的经济补助，补助金额为每人每年1200元。此外，防疫员没有社会福利待遇，如养老保险等。村级动物防疫员队伍的工作强度过大，劳动强度远超于平均薪酬标准，影响了地区村级动物防疫员的工作热情[2]。
第三，由于没有在所有的行政村设置专业的动物防疫员室，基础设施配置水平较低，缺乏充足的疫苗贮藏设备。村级动物防疫员队伍采用的疫苗等物资均是由上级畜牧兽医站统一发放;在每年春季、秋季，村级动物防疫员需要向乡镇畜牧兽医站申请物资，将疫苗物資放置于冰箱进行储藏，储藏条件较差。这种情况会影响疫苗等物资的情况，无法明确保证疫苗与相关药品的使用状态，无法有效保证防疫效果，弱化了地区动物防疫效果。
第四，地区内的村级区域动物养殖以家庭散养为主，村民缺乏科学的动物免疫观念，没有认识到动物免疫的重要价值。农村地区动物养殖散户的受教育程度较低，受传统养殖观念影响，没有认识到科学免疫与传统免疫之间的区别，对动物免疫的积极性较低。
3 对策
3.1 完善队伍体系，提高动物防疫员素质
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需重视基层动物防疫工作，建立健全的村级动物防疫员队伍体系，提出科学的聘用机制，选择合理的聘用程度，吸引大量优秀人才，引进畜牧兽医相关专业人员，进而提升地区动物防疫水平，提供人才资源储备。地区主管部门要明确自身职责，实行劳务派遣制，与劳务派遣机构签订正规合同，联合地区的大专、中专等院校，深入学校进行讲解，创建 “直通车”，接纳院校毕业生，丰富村级动物防疫员体系结构，提升防疫员队伍的整体素质[3]，提高动物防疫水平，优化动物防疫队伍体系。
3.2 加强资金投入，提升动物防疫服务水平
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需加强资金投入力度，加大对村级动物防疫员队伍的资金投入，调整动物防疫员队伍的薪资结构，优化村级动物防疫员标准及福利待遇;结合实际情况，将村级动物防疫员薪资补助纳入地区的本级财政预算中，为村级动物防疫员提供稳定的经济保证。各地区主管部门还可以结合村级动物防疫员队伍的工作量与工作强度，制定科学的绩效考核机制，激发动物防疫员的工作热情，解决防疫员的养老、就医问题，稳定村级动物防疫员队伍。
3.3 强化培训力度，充分发挥防疫员作用
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需加强村级动物防疫员队伍的知识科普力度与专业技能培训力度，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，结合当下的动物疫病及防疫技术，制定系统完善的培训方案，培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的村级动物防疫员队伍，提升动物防疫员的专业素养与专业技能，强化地区动物防疫能力，维护地区畜牧行业健康发展。
3.4 加大宣传投入，促进畜牧业健康发展
要建立村级动物防疫员队伍改革试点，需加大关于动物防疫知识的宣传及普及，提升地区养殖户的动物免疫认知水平，促使地区人民掌握正确的动物防疫知识，认识到科学防疫的重要价值。地区主管部门可通过报纸、电视、广播、宣传栏、讲座、科普、新媒体、微信等渠道进行科学的动物防疫知识宣传，促使村民能认识到动物防疫对于地区畜牧行业发展的重要性。
4 启示
从本地区的村级动物防疫员队伍改革试点建设中，可以获得以下启示：第一，组织结构是基础，村级动物防疫员队伍改革试点是一项较为紧迫的任务，也是现阶段畜牧业发展的必然结果，各地区主管部门要重点强调改革的作用，将改革纳入议程，成立各地区的村级动物防疫员改革试点的领导小组，优化组织结构。第二，方案是实施手段。进行村级动物防疫员队伍改革，要立足于实际，从实际情况出发，制定符合实际情况的实施方案，有计划、有节奏的推行改革计划。第三，保证经费充足。村级动物防疫员队伍的改革，地区主管部门要调整防疫员的薪酬结构，提升防疫员的福利待遇，保证地区动物防疫工作有序开展。
5 结束语
村级动物防疫员队伍是维护地方基层畜牧产品市场的重要组成部分，面对现阶段村级动物防疫员队伍的发展现状，要建立防疫员队伍试点，需主动寻求问题解决措施，提升村级动物防疫员队伍的综合能力，为地区畜牧产品行业的发展做出保障。工作人员要完善队伍体系，加强资金投入，强化培训力度，加大宣传投入，进一步提高畜牧业经济效益，提升农户生活水平。
参考文献
[1] 吴宗安.中完善基层动物防疫体系有效预防疾病传播扩散[J].畜禽业，2019，30（9）：34.
[2] 崔玉勇.畜牧兽医动物防疫工作重点与存在的问题[J].吉林畜牧兽医，2019，40（9）：89-90.
[3] 王鹏忠，王丽超.推进兽医体系改革试点开启动物防疫新型模式：环县“政府向社会力量购买动物防疫服务”试点[J].农家参谋，2019（10）：169.
作者简介：孙晓鸣（1983-），女，山东烟台人，研究生，兽医师，主要从事兽医临床诊断治疗与应用方面工作。