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【摘 要】本文分析广西职业教育存在校企合作动力机制不足、企业参与校企合作的积极性不够、产教融合深度不够、职业院校的校企合作发展程度不均衡等问题，认为主要原因是广西职业教育校企合作政策不够完善、有关政府职能部门落实政策不够到位、职业院校开展校企合作工作力度不够、职业教育的宣传力度不够等，提出重点完善校企合作财政税收金融政策、加强政府职能部门主导作用、建立产教融合型企业认证制度、加大校企合作宣传力度、职业院校加强校企合作工作等对策建议。
【关键词】广西 职业教育 校企合作 问题 对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）03C-0019-02
校企合作是办好职业教育的重要途径。近年来，广西持续推进职业教育综合改革，出台《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》《关于深化产教融合的实施意见》等政策，进一步推动职业教育校企合作、产教融合深入发展。但是，虽然广西职业教育取得了蓬勃发展，但仍存在企业参与校企合作的动力不足、产教融合深度不够等问题。如果不及时化解，势必影响广西职业教育发展步伐。本文试分析广西职业教育存在的问题，并提出相关的对策建议。
一、广西职业教育校企合作存在的主要问题
（一）企业参与校企合作的积极性不够。在校企合作过程中，存在“学校热、企业冷”的现象，有的企业缺乏对职业教育关注，对校企合作认识不够，不知道如何开展校企合作;有的企业认为开展校企合作额外增加工作业务，加大经营成本，甚至承担学生实习意外风险，不愿承担社会责任;有的企业开展校企合作碍于面子，产教融合、校企合作在很大程度上仍然是“人情合作”，而非“制度合作”。
（二）产教融合深度不够。从校企合作情况来看，校企合作主要限于学生实习、教学见习活动，产教融合深度不够、合作形式单一、合作内容广度不足的现象普遍存在，如在参与人才培养、管理技术的合作创新、服务行业产业、科技成果转化、员工继续教育等方面合作甚少。校企合作的“七个共同”即共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习平台、共同制定人才培养质量标准等还浮在表面，尚未完全深化人才培养各环节，行业、企业没有真正参与到人才培养全过程。
（三）各职业院校的校企合作发展程度不均衡。国家级、自治区级示范性中高职院校利用区域、行业的优势，较早地探索工学结合办学模式，能和区内外的一些大、中型企业密切合作，校企合作、产教融合工作基础比较扎实，合作形式多样，合作成效比较明显，能走出有特色的校企合作、产教融合的道路。而普通中高职学校、民办职业院校的校企合作工作起步较晚，基础比较薄弱，在校企合作深度、广度、特色方面和国家级、自治区级示范性中高职院校仍有较大差距。
二、成因分析
（一）校企合作的配套政策不够完善。当前，《职业学校校企合作促进办法》以政策形式明确校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制，确定了校企合作原则、框架和方向。在自治区层面，结合区情及职业院校情况，广西出台《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》《关于深化产教融合的实施意见》等政策，进一步细化区内职业教育的校企合作办法。但由于这些政策目前正处于实施试行阶段，具体实施细则如财政、信贷、税收等关系企业利益及操作层面的实施办法尚未出台，企业从校企合作中受益获利的政策效果未得到体现，这在不同程度上影响企业参与校企合作积极性。
（二）有关政府职能部门落实政策不够到位。校企合作是一种跨界合作，涉及发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、金融、税务等多个政府部门，在实际工作中，有关部门执行校企合作政策不够，工作协同联动不够，推进工作落实进度不一，政府的主导作用未能充分发挥，尚未形成良好的政府引导、行业指导、企业与职业院校共同参与的校企合作运行机制。
（三）职业院校开展校企合作工作力度不够。有的职业院校贯彻落实国家和自治区有关职业教育改革政策不够，对校企合作、产教融合的认识不够，没能正确把握当前我国职业教育改革发展方向，缺乏对校企合作顶层设计和整体规划，长时间以来，主动融入产业不够，存在闭门办职业教育现象，和行业、产业、企业联系不紧密;或在校企合作中仅限于教学实习活动等表层活动，深度合作无所作为;或和一些企业签订校企合作协议，以应付上级考核，但实际上并未开展相应工作;或没有和大中型企业、标志性企业合作，而拿一些小企业、小公司来充数等，这些说明区内职业院校开展校企合作的力度不够。
（四）职业教育的宣传力度不够。近年来，我国职业教育的地位不断提升，如今已成为国民教育体系的重要组成部分。但是长期以来，唯学历教育思想观念根深蒂固，社会对职业教育认识有偏差，职业教育的地位始终低于同层次的普通教育。比如在招生上，普通高中优先中职录取、本科优先高职录取的现象客观存在，读不了高中、进不去本科院校才选择职业院校是学生、家长的普遍心态。基于此，社会对职业教育认识不够，对职业教育的宣传导向不够，尚未形成浓厚的职业教育舆论氛围，校企合作开展也因此未得到足够的支持。
三、对策建议
（一）重点完善校企合作的财政、税收、金融政策。从职业教育发达国家的发展经验来看，在职业教育中推动校企合作、产教融合模式，促进企业参与职业教育办学，都离不开国家政策法规的支持。因此，自治区财政、税务、金融部门要把校企合作、产教融合作为落实结构性減税政策的重要举措，积极支持企业参与职业教育办学。一是完善财政激励政策。各级政府贯彻落实校企合作促进办法、深化产教融合的实施意见等校企合作政策，切实对参与校企合作的企业提供财政政策支持。对于在校企合作中给职业院校提供大量支持且成效显著、社会影响好的企业，各级政府应给予更加优惠的政策，以激励更多的企业参与到校企合作中来。二是完善企业税收优惠政策。例如，根据企业接收学生实习数量、规模、批次、时间、合作形式、合作成效等要素，给出相应的税收减免标准，最大限度地调动校企合作的积极性。三是完善金融政策。银行、金融机构改进金融服务，开发符合校企合作、产教融合项目特点的多元化融资品种，对符合贷款条件的校企合作项目企业，优先给予贷款支持，做好校企合作配套金融服务。 （二）加强政府职能部门的主导作用。推进校企合作是一项复杂的系统工程，需要社会方方面面力量共同参与。不仅要教育行政部门和职业院校的积极推动，而且还要依靠发展改革、财政、人社、国土资源、金融、税务等部门密切配合和共同推进。但是，当前我国重视职业教育校企合作政策的制定、出臺，对教育行政部门和职业院校也开展校企合作工作考核，但对非教育系统的部门的校企合作工作的监督检查力度小，导致校企合作政策的效果不够明显。因此，各级政府应加大对校企合作工作督促检查力度，将职业教育的校企合作工作业绩纳入年终绩效考核，通过奖罚的形式，调动有关部门的积极性，切实推动校企合作工作，充分发挥政府主导的作用。
（三）建立产教融合型企业认证制度。参照区外职业教育校企合作的经验和做法，自治区政府牵头主导，经政府有关部门、职业院校代表、行业评议，每年遴选一批企业作为校企合作企业，建立产教融合型企业认证制度。这些企业涵盖信息技术、机械制造、电子商务、新能源、纺织服装、海洋、医药、教育文化、传媒、工商管理等多个领域，既有自治区大、中型国有企业，也有规模较大、实力较强的民营企业。对于进入遴选名单的企业，自治区应给予税收、财政、金融、土地、贷款等形式激励，并按规定落实相关税收等政策。政府的牵线搭桥，密切了广大企业与职业院校的联系，为职业院校提供新平台，同时以政府力量推动企业承担社会责任，促进产教深度融合。
（四）加大校企合作宣传力度。各级政府应强化宣传动员和舆论引导，大力宣传国家职业教育方针政策、发展成就和职教故事，突出职业教育为支撑产业转型升级、制造强国建设、乡村振兴、文化传承等作出的重要贡献，努力营造有利于自治区内职业教育发展的良好社会环境，形成政府重视、社会关注、企业支持的良好局面。政府官方媒体应进一步宣传各地校企合作、产教融合典型经验和先进事迹，引导职业院校主动服务经济社会发展、企业热心参与职业教育人才培养，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。通过宣传，厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
（五）职业院校加强校企合作工作。各职业院校要贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》《关于深化产教融合的实施意见》等国家和自治区有关职业教育改革发展的重大部署要求，根据经济社会发展和市场需求，结合自身特点和人才培养需要，加大校企合作顶层设计和整体规划，制定学生和教师到企业实习、实践制度，校企管理、技术人员相互兼职制度等，健全校企合作工作机制。主动与具备条件的企业开展人才培养、学生实习实训、专业设置与课程开发、师资交流与培训、职工培训与继续教育、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面合作，深入推进校企合作协同育人“七个共同”，促进企业需求融入人才培养环节。同时，职业院校利用人才和智力资源优势，主动为企业提供管理咨询、科技创新服务，积极转化科技成果，融入企业产业发展中，真正推动产教融合。
促进职业教育校企合作和发展是政府、行业、企业和职业院校的共同责任。当前我国奋力办好新时代职业教育，广西要抓住机遇，敢于探索创新，充分调动政府、行业、企业、学校等各方力量，加大职业教育的校企合作、产教融合改革力度，推动职业教育事业繁荣发展。
【参考文献】
[1]广西财政厅课题组.财政支持广西职业教育校企合作的政策研究——以广西职业技术学院为例[J].经济参考研究，2016（29）
[2]王秀平.经济发达地区职业教育校企合作政策进展及优化——以无锡市为例[J].职业技术教育，2018（21）
[3]兰小云.关于我国职业教育校企合作政策有效落实的思考与对策[J].职教论坛，2018（9）
【作者简介】陆升将（1978— ），男，壮族，广西天等人，硕士，广西工商职业技术学院副教授，研究方向：高等教育管理。
（责编 黎 原）
【关键词】广西 职业教育 校企合作 问题 对策
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）03C-0019-02
校企合作是办好职业教育的重要途径。近年来，广西持续推进职业教育综合改革，出台《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》《关于深化产教融合的实施意见》等政策，进一步推动职业教育校企合作、产教融合深入发展。但是，虽然广西职业教育取得了蓬勃发展，但仍存在企业参与校企合作的动力不足、产教融合深度不够等问题。如果不及时化解，势必影响广西职业教育发展步伐。本文试分析广西职业教育存在的问题，并提出相关的对策建议。
一、广西职业教育校企合作存在的主要问题
（一）企业参与校企合作的积极性不够。在校企合作过程中，存在“学校热、企业冷”的现象，有的企业缺乏对职业教育关注，对校企合作认识不够，不知道如何开展校企合作;有的企业认为开展校企合作额外增加工作业务，加大经营成本，甚至承担学生实习意外风险，不愿承担社会责任;有的企业开展校企合作碍于面子，产教融合、校企合作在很大程度上仍然是“人情合作”，而非“制度合作”。
（二）产教融合深度不够。从校企合作情况来看，校企合作主要限于学生实习、教学见习活动，产教融合深度不够、合作形式单一、合作内容广度不足的现象普遍存在，如在参与人才培养、管理技术的合作创新、服务行业产业、科技成果转化、员工继续教育等方面合作甚少。校企合作的“七个共同”即共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习平台、共同制定人才培养质量标准等还浮在表面，尚未完全深化人才培养各环节，行业、企业没有真正参与到人才培养全过程。
（三）各职业院校的校企合作发展程度不均衡。国家级、自治区级示范性中高职院校利用区域、行业的优势，较早地探索工学结合办学模式，能和区内外的一些大、中型企业密切合作，校企合作、产教融合工作基础比较扎实，合作形式多样，合作成效比较明显，能走出有特色的校企合作、产教融合的道路。而普通中高职学校、民办职业院校的校企合作工作起步较晚，基础比较薄弱，在校企合作深度、广度、特色方面和国家级、自治区级示范性中高职院校仍有较大差距。
二、成因分析
（一）校企合作的配套政策不够完善。当前，《职业学校校企合作促进办法》以政策形式明确校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制，确定了校企合作原则、框架和方向。在自治区层面，结合区情及职业院校情况，广西出台《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》《关于深化产教融合的实施意见》等政策，进一步细化区内职业教育的校企合作办法。但由于这些政策目前正处于实施试行阶段，具体实施细则如财政、信贷、税收等关系企业利益及操作层面的实施办法尚未出台，企业从校企合作中受益获利的政策效果未得到体现，这在不同程度上影响企业参与校企合作积极性。
（二）有关政府职能部门落实政策不够到位。校企合作是一种跨界合作，涉及发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、金融、税务等多个政府部门，在实际工作中，有关部门执行校企合作政策不够，工作协同联动不够，推进工作落实进度不一，政府的主导作用未能充分发挥，尚未形成良好的政府引导、行业指导、企业与职业院校共同参与的校企合作运行机制。
（三）职业院校开展校企合作工作力度不够。有的职业院校贯彻落实国家和自治区有关职业教育改革政策不够，对校企合作、产教融合的认识不够，没能正确把握当前我国职业教育改革发展方向，缺乏对校企合作顶层设计和整体规划，长时间以来，主动融入产业不够，存在闭门办职业教育现象，和行业、产业、企业联系不紧密;或在校企合作中仅限于教学实习活动等表层活动，深度合作无所作为;或和一些企业签订校企合作协议，以应付上级考核，但实际上并未开展相应工作;或没有和大中型企业、标志性企业合作，而拿一些小企业、小公司来充数等，这些说明区内职业院校开展校企合作的力度不够。
（四）职业教育的宣传力度不够。近年来，我国职业教育的地位不断提升，如今已成为国民教育体系的重要组成部分。但是长期以来，唯学历教育思想观念根深蒂固，社会对职业教育认识有偏差，职业教育的地位始终低于同层次的普通教育。比如在招生上，普通高中优先中职录取、本科优先高职录取的现象客观存在，读不了高中、进不去本科院校才选择职业院校是学生、家长的普遍心态。基于此，社会对职业教育认识不够，对职业教育的宣传导向不够，尚未形成浓厚的职业教育舆论氛围，校企合作开展也因此未得到足够的支持。
三、对策建议
（一）重点完善校企合作的财政、税收、金融政策。从职业教育发达国家的发展经验来看，在职业教育中推动校企合作、产教融合模式，促进企业参与职业教育办学，都离不开国家政策法规的支持。因此，自治区财政、税务、金融部门要把校企合作、产教融合作为落实结构性減税政策的重要举措，积极支持企业参与职业教育办学。一是完善财政激励政策。各级政府贯彻落实校企合作促进办法、深化产教融合的实施意见等校企合作政策，切实对参与校企合作的企业提供财政政策支持。对于在校企合作中给职业院校提供大量支持且成效显著、社会影响好的企业，各级政府应给予更加优惠的政策，以激励更多的企业参与到校企合作中来。二是完善企业税收优惠政策。例如，根据企业接收学生实习数量、规模、批次、时间、合作形式、合作成效等要素，给出相应的税收减免标准，最大限度地调动校企合作的积极性。三是完善金融政策。银行、金融机构改进金融服务，开发符合校企合作、产教融合项目特点的多元化融资品种，对符合贷款条件的校企合作项目企业，优先给予贷款支持，做好校企合作配套金融服务。 （二）加强政府职能部门的主导作用。推进校企合作是一项复杂的系统工程，需要社会方方面面力量共同参与。不仅要教育行政部门和职业院校的积极推动，而且还要依靠发展改革、财政、人社、国土资源、金融、税务等部门密切配合和共同推进。但是，当前我国重视职业教育校企合作政策的制定、出臺，对教育行政部门和职业院校也开展校企合作工作考核，但对非教育系统的部门的校企合作工作的监督检查力度小，导致校企合作政策的效果不够明显。因此，各级政府应加大对校企合作工作督促检查力度，将职业教育的校企合作工作业绩纳入年终绩效考核，通过奖罚的形式，调动有关部门的积极性，切实推动校企合作工作，充分发挥政府主导的作用。
（三）建立产教融合型企业认证制度。参照区外职业教育校企合作的经验和做法，自治区政府牵头主导，经政府有关部门、职业院校代表、行业评议，每年遴选一批企业作为校企合作企业，建立产教融合型企业认证制度。这些企业涵盖信息技术、机械制造、电子商务、新能源、纺织服装、海洋、医药、教育文化、传媒、工商管理等多个领域，既有自治区大、中型国有企业，也有规模较大、实力较强的民营企业。对于进入遴选名单的企业，自治区应给予税收、财政、金融、土地、贷款等形式激励，并按规定落实相关税收等政策。政府的牵线搭桥，密切了广大企业与职业院校的联系，为职业院校提供新平台，同时以政府力量推动企业承担社会责任，促进产教深度融合。
（四）加大校企合作宣传力度。各级政府应强化宣传动员和舆论引导，大力宣传国家职业教育方针政策、发展成就和职教故事，突出职业教育为支撑产业转型升级、制造强国建设、乡村振兴、文化传承等作出的重要贡献，努力营造有利于自治区内职业教育发展的良好社会环境，形成政府重视、社会关注、企业支持的良好局面。政府官方媒体应进一步宣传各地校企合作、产教融合典型经验和先进事迹，引导职业院校主动服务经济社会发展、企业热心参与职业教育人才培养，积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。通过宣传，厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
（五）职业院校加强校企合作工作。各职业院校要贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》《关于深化产教融合的实施意见》等国家和自治区有关职业教育改革发展的重大部署要求，根据经济社会发展和市场需求，结合自身特点和人才培养需要，加大校企合作顶层设计和整体规划，制定学生和教师到企业实习、实践制度，校企管理、技术人员相互兼职制度等，健全校企合作工作机制。主动与具备条件的企业开展人才培养、学生实习实训、专业设置与课程开发、师资交流与培训、职工培训与继续教育、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面合作，深入推进校企合作协同育人“七个共同”，促进企业需求融入人才培养环节。同时，职业院校利用人才和智力资源优势，主动为企业提供管理咨询、科技创新服务，积极转化科技成果，融入企业产业发展中，真正推动产教融合。
促进职业教育校企合作和发展是政府、行业、企业和职业院校的共同责任。当前我国奋力办好新时代职业教育，广西要抓住机遇，敢于探索创新，充分调动政府、行业、企业、学校等各方力量，加大职业教育的校企合作、产教融合改革力度，推动职业教育事业繁荣发展。
【参考文献】
[1]广西财政厅课题组.财政支持广西职业教育校企合作的政策研究——以广西职业技术学院为例[J].经济参考研究，2016（29）
[2]王秀平.经济发达地区职业教育校企合作政策进展及优化——以无锡市为例[J].职业技术教育，2018（21）
[3]兰小云.关于我国职业教育校企合作政策有效落实的思考与对策[J].职教论坛，2018（9）
【作者简介】陆升将（1978— ），男，壮族，广西天等人，硕士，广西工商职业技术学院副教授，研究方向：高等教育管理。
（责编 黎 原）