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研究表明,M2M通信具有潜在的市场前景,海量终端接入使得移动网络面临着网络拥塞的问题。本文首先分析了移动网络拥塞产生的场景,在此基础上按照核心网络、终端和无线网络分别描述了不同层面的解决方案。其中核心网络的解决方案包括拥塞识别、接入拒绝方法;终端设置低优先级说明了低优先级是与应用相关的;无线网络的解决方案包括拥塞控制触发机制、接入控制参数以及接入控制的实现方式;最后分析了三个层面解决方案的优缺点,并对一些新的方案进行了简要的分析。