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新疆既是一个偏远的边疆地区。又是一个多民族聚居、多宗教多文化并存的地区。鉴于新疆的特殊性，历代统治者都采取了有别于内地的、仅满足于形式上稳定的统治政策和政治制度，这些政策与制度在没有强大外部势力的干涉下，基本保持了新疆社会的相对和谐稳定。但是，随着社会的发展，特别是近代，这些政策与制度完全不能适应新疆社会发展的需要，进而引发了新疆社会的大动荡。