江苏省人民政府明确提出：“以建设旅游强省为目标，以满足游客需求为导向，全力推进‘顺畅、舒畅、欢畅’游江苏，不断提升旅游业现代化、国际化、信息化、标准化水平，把江苏建设成为国内一流、世界知名的旅游目的地。”邗江如何在扬州乃至江苏大旅游格局下借势发展、彰显特色、更有作为？围绕这一课题，我们进行了广泛调研和深入思考。
　　一、邗江发展旅游业的总体思路和重点举措
　　推进邗江旅游业更好更快发展，要坚持旅游发展与产业创新相契合、与文化传承相融合、与城乡建设相结合，以开发高端、特色旅游产品为主攻方向，以旅游项目建设为重要抓手，加快整合旅游资源要素，优化旅游功能形态，提升旅游服务能力，不断增强邗江旅游的创新力、吸引力和竞争力，实现旅游资源多样化、旅游产品特色化、旅游服务便利化，力争通过2～3年努力，使邗江成为江苏大旅游圈的重要节点，加快打造长三角地区重要的旅游度假胜地。
　　突出规划引领，强化旅游发展牵引力。着眼江苏大旅游格局，立足自身优势，进一步优化以“一城四片多点”为重点的邗江旅游产业空间布局。“一城”即扬州西区新城，围绕旅游“吃住行游购娱”等要素，以城市综合体、星级酒店、休闲街区为主要载体，大力发展购物、商务、住宿、餐饮、娱乐等旅游关联产业，以成熟的商业氛围和优质的旅游服务吸引游客，留住游客，真正让旅游经济全面融入城市经济，着力打造扬州旅游休闲消费中心。“四片”即南部瓜洲片区、东部沿河片区、北部沿湖片区、西部甘泉片区。南部瓜洲片区依托“江河都会”、“古渡古镇”的历史积淀和太阳岛、海浪谷等独特资源，以成功商务人士和青少年为主要目标人群，以特色休闲度假项目为重点，动静结合、以动为主，加快打造国内一流的旅游度假区。东部沿河片区以大运河申遗成功为契机，依托古邗沟、大王庙、竹西佳处等独特的运河文化元素，主动与周边的瘦西湖景区、生态科技新城互融并进，加快打造以古邗沟—古运河为中心的RBD滨水时尚体验区。北部沿湖片区发挥渔业产业园、渔文化博物馆、黄珏美食等特色资源优势，以及阮元、焦循、张爱萍等历史名人效应，加快打造扬州乡土人情与名人文化体验地。西部甘泉片区发挥影视基地、甘泉山汉墓群、陈园、润水湾等特色资源优势，加快打造以影视文化体验与微电影拍摄为特色的影视文化旅游特色带。“多点”即多个乡村旅游特色村。借鉴德清“洋家乐”、江宁“五朵金花”发展经验，先期开发高新区建华村、甘泉长塘村、公道埝桥村等一批邗江乡村旅游特色村，力争2～3年内初步打响邗江乡村游“三家村”品牌。建华村进一步擦亮“全国文明村”金字招牌，加快建设“建华四景”（快乐景园、千亩橘园、生态湿地、休闲农家），增设邗江非遗及民俗展示馆。长塘村以影视基地、陈园、樱花园为依托，致力打造“赏樱花、逛公园、住农家”为主题的产业特色。埝桥村以瘦西湖九龙湖旅游项目开发为契机，做足“三湖”（白马湖、九龙湖、庙湾湖）文章，致力打造康体养生、水上游乐体验为重点的滨湖乡村游。
　　实施三大战略，提升旅游产业竞争力。一是实施产品创新战略。充分提炼邗江旅游资源精华，尽快推出一批具有唯一性和地域性的特色旅游产品。在人文体验游上，大力挖掘邗江名人文化、民俗文化、美食文化、影视文化、宗教文化等文化旅游资源，开发阮元故里行、沿湖渔家乐、高旻礼佛之旅等具有地域特色的文化主题旅游项目。在生态体验游上，坚持走一镇一特色、一村一品牌的乡村生态游发展之路，充分利用省市级乡村游示范点、自驾游基地、特色田园农庄等优势资源，鼓励开发汽车露营地、葡萄酒庄、体验农园、微电影基地等新业态，并积极引导创业者开发特色工艺品和土特产品，提高旅游消费的附加值。在高端商务游上，借鉴国家商务旅游示范区苏州金鸡湖景区的经验，发挥国家4A级景区京华城商务集聚区龙头优势，在明月湖周边区域，大力发展集商务服务、大型会展、餐饮住宿、休闲娱乐等多功能于一体的商务旅游产业，努力打造扬州首屈一指的商务旅游示范区。在康体休闲游上，以瓜洲海浪谷、中为露营地、太阳岛高尔夫球场、观音岛、竹西古运河观光漫道等扬州区域稀缺资源为基础，对现有休闲度假产品进行全面升级和整体包装，推出一批休闲度假精品线路。二是实施项目带动战略。项目建设是旅游发展的核心和产业创新的基础。要统筹推进引擎性旅游项目。围绕核心优势，对接市场需求，争取政策支持，着力开发主题鲜明、规模较大、带动性强的引擎性项目，拉动邗江旅游产业整体跃升。要彰显生态特色。进一步提升瓜洲旅游度假区的层次和品质;紧盯万达文旅、港中旅、华侨城等大集团，力争布局1～2个融商业商务、酒店公寓、演艺娱乐等功能于一体的大型旅游功能区（综合体）项目;加大对隋炀帝墓及出土文物的开发与保护，同时做好隋唐文化的旅游开发工作，学习常州春秋淹城经验，规划建设集文化展示、参与体验为一体的隋唐文化园，打造城市旅游新亮点。要鼓励特色性旅游项目。对符合大旅游发展方向、具有稀缺性和唯一性特征的新业态项目，全力扶持。借鉴成都温江、广州增城等地做法，深度对接扬州市滨水漫道工程建设，按照试点先行、循序渐进、串线成网的思路，策划建设邗江城乡观光漫道，将散落的景点串珠成链，系统策划全产业链旅游元素的有机嵌入，着力打造扬城慢生活体验游新亮点。加快推进童乐广场等特色项目建设步伐，加大海浪谷推广宣传力度，进一步丰富本地旅游业态，填补扬州乃至苏中儿童旅游产业空白。推进三盛国际、昌建广场、界龙奥特莱斯、中集琼花苑等一批城市综合体建设，同时对周边商业和客流进行深入调研，统筹做好综合体二次招商，引导其错位竞争、特色发展，更好满足不同层次游客和市民的消费需求。三是实施品牌引领战略。始终把提升邗江旅游的美誉度摆在重要位置，苦练内功、广造声势、创响品牌。节庆活动要力求高品位。在继续办好邗江乡村旅游节、瓜洲音乐节基础上，根据地方特色和民俗风情，策划推出“邵伯湖康体养生体验节”、“瓜洲海浪谷童乐节”、“方巷渔民文化美食节”等一批贯穿四季的节庆活动，探索一条“节庆培育市场、市场引导消费、消费吸引投资、投资促进发展”的务实办节模式，助力破解扬州旅游的季节性软肋。争星创牌要力求新突破。对照国家A级景区、全国特色景观名村、省级旅游度假区、省级乡村旅游点、省级自驾游基地等评定标准，选定重点景点、乡村，明确创建计划、争创单位，以创建促设施完善与服务提升，推动瓜洲国际旅游度假区争创省级旅游度假区，甘泉影视基地争创国家3A级景区，古渡春争创四星级乡村旅游点。 　　完善营销体系，扩大邗江旅游影响力。酒香也怕巷子深。加强旅游宣传推介、塑造旅游目的地整体形象至关重要。一是线上营销与线下营销相结合。与携程、去哪儿网等知名旅游网站合作，尽快建立邗江旅游门户网站，及时发布旅游活动信息，加强与旅游者良性互动，真正使旅游产品在网上看得见、找得到、订得了。鼓励区内旅游企业积极与热门网站合作，运用微信微博、团购销售、手机APP推广等全新方式，拓展营销渠道，加快融入江苏智慧旅游新浪潮。在主流媒体及机场、热门景区出入口、公交站台等人流量大的地方，加大对邗江旅游产品、重点景区的宣传力度，累积旅客对邗江旅游的好感。二是域内宣传与域外宣传相结合。与兄弟县市区深化合作，锁定长三角市场，实施全方位、立体式推介营销战略，有针对性地组织长三角等周边旅游推介招商活动，大打“畅游江苏”牌，整体推介跨县市区的旅游线路，不断提高邗江旅游的影响力。发挥旅行社在市场开发中的桥梁和纽带作用，积极与中旅、青旅等具有全国影响力的旅行社开展战略合作，共促邗江旅游蓬勃发展。三是共性推介与个性推介相结合。旅游大众化、个体化是旅游发展的必然方向。充分整合各种营销力量、利用各类市场资源，不断形成邗江旅游形象推广整体合力，同时锁定目标市场，针对商务游、体验游等不同的旅游类型，以及团队游、背包客等不同的目标群体，量身打造更有特色、个性化的营销方案，进一步增创邗江旅游在旅游市场中的竞争优势。
　　二、邗江发展旅游业的政策举措和保障措施
　　进一步强化理念创新。一是树立全局思维。跳出邗江看邗江，站在江苏大旅游发展的高度，在大旅游体系中找准定位、错位发展;发挥资源优势，坚持敞开大门迎客、敞开胸怀合作，在组织设计区内精品线路、创新旅游产品的同时，与兄弟城区、景区建立良性互动机制，借景联动、借线串珠，主动融入江苏大旅游，为打造旅游强省做出积极贡献。二是打破产业束缚。随着《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》的出台，旅游大众化和散客时代已经到来，门票经济正在加快向旅游经济转变，传统的观光旅游正在向休闲度假型和文化体验型旅游精彩嬗变，现代旅游业的全产业链特征日益明显。在发展现代旅游过程中，我们既要坚持项目为王、产品创新，更要注重加快旅游产业与一、二产业的融合，走大旅游融合发展之路。三是拆除本位藩篱。当今，旅游业已经发展成为具有全局意义的跨行业经济，必须建立强有力的宏观分类指导机制和统筹协调机制。借鉴外地经验，建立旅游经济联席会议制度，加强区旅游、文化、民宗、农业、建设、交通等部门的协作，广泛调动各方面的积极性、主动性和创造性，不断形成推动邗江旅游发展的强大合力。
　　进一步完善公共配套。建议从扬州市层面对旅游住宿设施特别是大型酒店布局和新建进行合理调控，引导住宿设施向主题化和特色化方向提升。同时，邗江结合独特的生态资源、文化资源、城市资源，鼓励发展小型精品分时度假酒店、乡村主题旅馆等设施，进一步提高舒适度。按照宜游城市要求，对照国际化、规范化标准，提升软性服务、细节服务和个性服务，做好景区通达道路、标识指示系统、救助救急等旅游配套系统建设，提升旅游城市形象;围绕游客导览、交通集散、医疗救助等功能，加快瓜洲道口游客服务中心建设，做好周边景观美化及服务配套，将其打造成为游客服务中心建设新样板。
　　进一步激发内在活力。一是加强政策集成。主动研究、对接省市旅游业发展的各项扶持政策，尽快出台《邗江区关于进一步加快推进旅游经济发展的意见》，努力以高质量的载体、项目和公共服务体系建设，争取专项资金和优惠政策，使邗江获得更多的资金、土地等要素支持，更好融入全市大旅游格局。二是创新资源开发。加快推进度假区、景区所有权、管理权和经营权、开发权的分离工作，淡化政府行政色彩，探索新型管理模式，按上市企业标准对其进行专业化、市场化和实体化运作。积极引进有实力的战略投资者，深化重点旅游企业和相关风投资金的战略合作，充分吸纳社会资本参与旅游开发。全面提升旅游从业人员专业素养，花大力气招引和培育一批旅游管理人才和公司经营人才，加快构建与战略策划、企业管理、一线员工相配套的旅游人才体系。三是规范行业监管。开展旅游市场联合执法和日常监督检查，健全旅游消费投诉体制，抓住重点问题、关键环节实施监管，进一步规范经营行为，优化旅游市场环境，保护游客合法权益。加快培育区农家乐协会、餐饮协会等旅游行业协会和旅游中介机构，加强对行业自律组织的指导，注重发挥其在守法经营、恪守诚信、整体营销等方面自我服务、自我管理、自我监督的作用，促进政府监管和行业自律良性互动，合力推动邗江旅游业更好更快发展。
　　（课题组成员：朱发奎，中共扬州市邗江区委常委;卜广勇，中共扬州市邗江区委研究室副主任;蔡凤，扬州市邗江区旅游局局长;夏邦杰，扬州市邗江区旅游局副局长;张辉，扬州市邗江区委办公室综合科副科长）
　　责任编辑：彭安玉