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农村、农业和农民问题始终是党和国家高度重视的重大问题。之所以问题重大，是因为农民收入增幅缓慢甚至下降，已成为影响国民经济健康发展，影响现代化建设进程，影响社会有效需求和农村稳定的重要因素。近些年来，全国各个层次、各个方面都在对“三农”问题进行不懈地探索，并且取得了显著成果。党的“十六大”提出“全面建设小康社会”，探索和解决“三农”问题，特别是农民增收、农村经济持续快速发展问题显得更为现实和迫切。