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近年来，随着我国城镇化进程加快和人口自然出生率的下降，农村人口在逐年减少，大量农民工子女进城读书，我国广大农村中小学普遍出现了生源不足现象。2001年，国家启动实施的农村教育布局调整，对于改善农村办学水平、提高教育教学质量、帮助贫困农村地区学龄儿童较好地完成义务教育，产生了积极作用。然而在一些地方，农村中小学布局调整工作，却在政府、教育行政部门、学校和老百姓之间引发了诸多观念、认识、感情和利益等方面的矛盾。